Manual. Sub general ed. E.L. Pisarevski. - M.: Agenția Federală pentru Turism, 2014. - 192 p.
Echipa de autori: Bobkova A.G., Kudrevatykh S.A., Pisarevsky E.L., Chudnovsky A.D., John J. Downes, Marc McDonald, Pamella A. Seay, Tom Margiotti, Alfredo Valdes-Bango, Gianluca Rossoni, Jackie Tanti Dougal, Klaus Tonner, Marieke Timmerman, Step Piotr Cybula Keiler, Doug Crozier, Larry Gore, Phil Cameron, Tim Law, Tom Dickerson, Uta Stenzel, Eugenio del Busto, Goretti Sanches Lima, Graciela Giiidi, Pamella A. Seay.
Manualul prezintă cunoștințe sistematizate despre istoria formării, starea actualăşi perspectivele dezvoltării statului şi administrația municipalăîn domeniul turismului în ţara noastră şi în lume. Manualul acoperă direcțiile principale politici publice, statutul și competența entităților administrației publice, principalele forme și metode reglementare guvernamentală activitati de turism. O atenție deosebită este acordată experienței străine actuale internaționale și cele mai eficiente de management public în domeniul turismului. În aceste scopuri, experți de top - membri ai Forumului Mondial al Avocaților din Turism și Călătorii (IFTAA) - au luat parte la pregătirea manualului.
Pentru studenții din domeniile „Turism” și „Administrație de Stat și Municipală”, profesori, specialiști în domeniul managementului public al turismului, precum și toți cei interesați de această problemă.
AbrevieriGlosar
Introducere
Capitolul 1. Caracteristici generale management de stat si municipal in domeniul turismului in Federația Rusă
§1. Stat și turism
§2. Conceptul și esența managementului de stat și municipal în domeniul turismului
§3. Administrația de stat și municipală ca direcție științificăși disciplina academică
Întrebări de test pentru capitolul 1
Capitolul 2. Organizarea administrației publice în domeniul turismului în Federația Rusă
§1. Structura organizatorica administrația publică în domeniul turismului în Federația Rusă
§2. Competența organelor guvernamentale de stat și municipale în domeniul turismului
§3. Statul și serviciu municipalîn domeniul turismului
§4. Responsabilitatea juridică și asigurarea statului de drept în administrația publică în domeniul turismului.
Întrebări de test pentru capitolul 2
Capitolul 3. Trăsături ale implementării unor funcții (competențe) de stat în domeniul turismului
§1. Reglementarea si managementul statului in domeniul organizarii industria turismului
§2. Reglementarea și managementul de stat în domeniul promovării turismului intern și receptiv
§3. Reglementarea si managementul de stat in domeniul calitatii servicii turistice
§4. Reglementarea și managementul de stat în domeniul implementării activitati de investitiiîn domeniul turismului
Întrebări de test pentru capitolul 3
Capitolul 4. Experiență internațională și străină în managementul public al sectorului turistic
§1. Experiență internațională de management public în domeniul turismului
§2. Experienta in administratia publica in unele tari straine
Întrebări de test pentru capitolul 4
Literatură
Aplicații
Reglabil:
Legea federală „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” + legislație regională (de exemplu, Legea Regiunea Krasnodar din 25 octombrie 2005 N 938-KZ „Cu privire la activitățile turistice din regiunea Krasnodar”)
Principii ale administrației publice în domeniul turismului:
1) principiul accesibilității turistice;
2) principiul asigurării securității cetățenilor atunci când se angajează în turism;
3) principiul sprijinul statului turism;
4) principiul cooperării internaționale în domeniul turismului;
5) principiul asigurării unui echilibru al intereselor populației din regiunile (teritoriile) Federației Ruse, turiștii care vizitează aceste regiuni (teritorii) și subiecții industriei turismului care trimit turiști;
6) principiul sprijinului prioritar pentru micile afaceri din domeniul turismului;
7) principiul transparenței și deschiderii în elaborarea, adoptarea și aplicarea măsurilor pentru managementul turismului de stat;
8) principiul protejării naturii, valorilor istorice și culturale în desfășurarea activităților de turism.
Organisme implicate în managementul turismului:
Ministerul Culturii al Federației Ruse, care controlează Agenția Federală pentru Turism (Rosturizm).
Agenția Federală pentru Turism (Rosturizm) este un organism federal ramura executivaîndeplinirea funcţiilor de furnizare servicii publice, administrarea proprietății de stat, precum și funcții de drept în domeniul turismului.
Agenția Federală de Turism exercită următoarele atribuții în domeniul de activitate stabilit:
1) implementează domeniile prioritare de reglementare de stat a activităților turistice în Federația Rusă, realizează formarea și menținerea unei unități unificate registrul federal touroperatori;
2) informează operatorii de turism, agenții de turism și turiștii în modul prescris despre amenințarea la adresa siguranței turiștilor în țara (locul) de ședere temporară;
3) realizează promovare produs turistic pe plan intern și global piete turistice;
4) în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, plasează comenzi și încheie contracte guvernamentale, precum si alte contracte civile de furnizare de bunuri, prestare de munca, prestare de servicii, efectuare de cercetare, dezvoltare si munca tehnologica pentru nevoile statului în domeniul de activitate stabilit, precum și pentru satisfacerea nevoilor Agenției;
5) exercită, în modul și în limitele determinate de legile federale, actele Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, atribuțiile proprietarului în legătură cu proprietățile federale necesare pentru a asigura îndeplinirea funcțiilor; a organismului federal puterea de statîn domeniul stabilit de activitate, inclusiv proprietatea transferată către federal agentii guvernamentaleși întreprinderile unitare ale statului federal subordonate Agenției;
6) efectuează o analiză economică a activităților statului subordonat întreprinderi unitareși aprobă indicatori economici activitățile lor, efectuează inspecții ale activităților financiare și economice și utilizarea complexului imobiliar în organizațiile subordonate;
7) îndeplinește funcțiile clientului de stat al programelor și proiectelor țintă, științifice, tehnice și inovatoare federale în domeniul de activitate stabilit;
8) interacționează în modul prescris cu autoritățile guvernamentale ale statelor străine și organizatii internationale, inclusiv reprezentarea, în numele Guvernului Federației Ruse, Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse, a intereselor Federației Ruse în organizațiile internaționale din domeniul de activitate stabilit;
9) creează reprezentanțe în afara Federației Ruse în domeniul turismului. Procedura de creare, funcționare și lichidare a acestora este stabilită de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse;
10) organizează primirea cetățenilor, asigură luarea în timp utilă și completă a cererilor orale și scrise din partea cetățenilor, luând decizii cu privire la acestea și trimițând răspunsuri solicitanților în termenul stabilit de legislația Federației Ruse;
11) asigură, în limita competenței sale, protecția informațiilor constitutive de secret de stat;
12) efectuează, în conformitate cu legislația Federației Ruse, lucrări de achiziție, depozitare, contabilitate și utilizare documente de arhivă, constituite în cadrul activităților Agenției;
13) organizează congrese, conferințe, seminarii, expoziții și alte evenimente în domeniul de activitate stabilit;
14) implementează măsuri de sprijinire a întreprinderilor mici și mijlocii care vizează dezvoltarea acestora, inclusiv implementarea de măsuri departamentale relevante; programe vizate, în domeniul de activitate stabilit;
15) îndeplinește alte funcții pentru gestionarea proprietății de stat și furnizarea de servicii publice în domeniul stabilit de activitate, dacă aceste funcții sunt prevăzute de legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse sau ale Guvernului Rusiei. Federaţie;
16) îndeplinește funcțiile de administrator principal și de destinatar de fonduri buget federal prevăzut pentru întreținerea Agenției și implementarea funcțiilor care îi sunt atribuite
Biletul numărul 36
1. Controlul de stat în sfera puterii executive.
Pe baza împărțirii puterii de stat în ramuri independente stabilite prin Constituție, precum și a delimitării competențelor și puterilor între Federația Rusă și subiecții săi, se disting următoarele tipuri: controlul statului:
1. control prezidential;
2. controlul autorităților legislative (reprezentative);
3. controlul în sistemul autorităților executive;
4. controlul judiciar.
Principalele obiective ale controlului sunt conformarea de către autoritățile executive și funcționarii acestora cu legislația, asigurarea cheltuirii rapide și economice a fondurilor, menținerea stabilității structurii statului și creșterea eficienței reglementării guvernamentale. Principiile sale principale sunt: legalitatea, obiectivitatea, independența, transparența, eficiența, păstrarea secretelor de stat, comerciale și de altă natură protejate de lege.
Funcțiile de control de stat sunt îndeplinite de Guvern, ministerele federale și alte organe executive federale, precum și organele executive relevante ale entităților constitutive ale Federației.
Guvernul Federației Ruse
Potrivit art. 114 din Constituție și Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, ia măsuri pentru a asigura legalitatea, drepturile și libertățile cetățenilor și alte competențe care îi sunt atribuite prin Constituție, legile federale și decretele prezidențiale competența sa, organizează punerea în aplicare a legilor constituționale federale, a legilor federale, a decretelor de reglementare ale președintelui, a tratatelor internaționale ale Federației Ruse, efectuează monitorizarea sistematică a punerii în aplicare a acestora de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, ia măsuri pentru eliminarea încălcărilor legislației în vigoare.
Guvernul are dreptul de a anula actele organelor executive federale sau de a suspenda acțiunile acestora. Transmite proiectele hotărârilor sale cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației și subiectele acesteia organelor legislative (reprezentative) și autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației. Propunerile acestor organisme cu privire la astfel de proiecte sunt supuse examinării obligatorii de către Guvernul Federației Ruse.
Guvernul se asigură că autoritățile executive federale respectă drepturile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației și promovează interacțiunea acestora. Soluționează disputele și elimină dezacordurile dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației. În aceste scopuri se creează comisii de conciliere din reprezentanți ai părților interesate.
Guvernul face propuneri Președintelui țării să suspende acțiunile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației dacă acestea contravin Constituției federale, legilor constituționale federale, legi federale, obligații internaționale RF sau încălcări ale drepturilor și libertăților umane și civile.
Ministerele federale și alte organisme executive federale pot exercita un control intersectorial (supradepartamental) și sectorial (intradepartamental). Printre aceste organisme se numără cele a căror activitate principală este controlul intersectorial (de specialitate), de exemplu, Ministerul Politicii Antimonopol și Sprijin pentru Antreprenoriat, Ministerul Taxe și Taxe, Comitetul Vamal de Stat, Serviciul federal privind controlul valutar și al exporturilor. Majoritatea ministerelor federale și a altor organisme executive federale exercită controlul asupra industriilor și domeniilor lor de activitate. Astfel, în sfera financiară și economică, controlul este exercitat de ministerele de finanțe, economie, proprietate de stat și Banca Centrală a Rusiei. Control strict asupra utilizării prevăzute fonduri bugetare- unul dintre principalele obiective ale politicii economice. În acest sens, ministerele de Finanțe, Economie și Banca Centrală au fost instruite să raporteze trimestrial Guvernului cu privire la progresul implementării bugetului federal și să își concentreze eforturile pe stabilizarea financiară și consolidarea cursului de schimb al rublei.
Controlul in domeniul ordinii si legii se realizeaza de catre Ministerele Justitiei, Afacerilor Interne, in domeniul managementului de mediu, producerii si comercializarii produselor agricole - Ministerul Resurselor Naturale, Comitetul de Stat pe protectie mediu, Ministerul agriculturăși Alimentație, Ministerul Economiei, Serviciul Federal pentru Silvicultură.
Pentru îndeplinirea funcțiilor de control intersectorial, sunt create, de asemenea, inspecții specializate (de exemplu, Inspectoratul de Stat pentru Locuințe) și unități structurale speciale din cadrul autorităților executive federale.
Controlul sectorial (intradepartamental), spre deosebire de controlul intersectorial, este efectuat de organisme dintr-o industrie sau sferă în raport cu organele și personalul subordonat acestora, în toate problemele activităților executive și administrative. În același timp, toate organele executive federale și structurile lor teritoriale exercită control asupra subordonaților (subordonaților) lor și asupra șefilor (administrației) organizațiilor specifice - control intern pentru activitățile lor diviziuni structuraleși funcționarii lor. Să remarcăm încă o dată: controlul industriei este o parte indispensabilă a influențelor manageriale ale managerilor asupra subordonaților lor. Supraveghetorul imediat, care exercită controlul asupra structurilor și persoanelor subordonate în toate problemele activității lor, are dreptul de a anula sau modifica deciziile acestora, de a interveni în activitati operationale, pedepsește pe cei responsabili, ia măsuri pentru corectarea deficiențelor identificate și eliminarea cauzelor acestora.
În subiectele Federației, puterile de control sunt învestite în administrarea acestora, precum și ministerelor, comitetelor, departamentelor și altor autorități executive relevante. Sfera atribuțiilor lor este determinată de legislația federală, constituții, carte, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației.
Atunci când exercită controlul, autoritățile executive folosesc o varietate de metode. Ei efectuează audituri și verificări ale stării reale a lucrurilor, aud rapoarte de la oficiali, verifică rapoartele de presă și plângerile și actele de management.
2. Administrația publică în domeniul muncii, ocupării forței de muncă și protecției sociale.
Legea federală „Cu privire la minimul de existență”
Legea federală „Cu privire la stat asistenta sociala "
Legea federală „Cu privire la angajare”
Ministerul Muncii și dezvoltarea socială Federația Rusă (Ministerul Muncii al Rusiei), conform Regulamentului cu privire la aceasta, este un organism executiv federal care urmărește politica de stat și desfășoară management în domeniul muncii, ocupării forței de muncă și protecției sociale a populației, precum și coordonează activități în aceste domenii ale altor organe executive federale și organe executive subiecte ale Federației.
Principalele obiective ale Ministerului sunt:
elaborarea propunerilor și implementarea principalelor direcții și priorități ale politicii sociale de stat pentru rezolvarea problemelor complexe de dezvoltare socială, populație,
creșterea nivelului de trai și a veniturilor populației,
dezvoltare asigurări sociale, resurse umane,
îmbunătăţirea sistemului de remunerare şi parteneriatul social,
organizaţiile de pensii şi servicii sociale,
îmbunătățirea condițiilor și siguranței muncii, asigurarea ocupării efective a populației și a garanțiilor sociale, protecția socială a familiilor, femeilor, copiilor, vârstnicilor și veteranilor, persoanelor cu dizabilități, cetățenilor concediați din serviciul militar, și membrii familiilor lor,
formarea si dezvoltarea serviciului public,
îmbunătăţire
legislaţia privind munca, ocuparea forţei de muncă şi protecţie socială populatia.
Deciziile luate de Ministerul Muncii din Rusia, precum și explicațiile privind aplicarea actelor juridice de reglementare în domeniul muncii și dezvoltării sociale sunt obligatorii pentru toată lumea.
Serviciul Federal de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă, care funcționează ca parte a Ministerului Muncii al Rusiei, își direcționează activitățile către:
evaluarea stării și prognoza dezvoltării ocupării forței de muncă a populației, informarea despre situația de pe piața muncii;
dezvoltarea și implementarea programelor federale, teritoriale (teritoriale, regionale, districtuale, orașului) și a altor programe orientate pentru promovarea ocupării forței de muncă a populației, inclusiv programe de promovare a angajării cetățenilor cu risc de concediere, precum și a cetățenilor care au nevoie în special de protecție socială și întâmpinați dificultăți în găsirea unui loc de muncă;
asistență pentru cetățeni în găsirea unui loc de muncă adecvat și pentru angajatori în selectarea lucrătorilor necesari;
organizarea, dacă este cazul, de orientare profesională, formare profesională, recalificare și formare avansată pentru cetățenii șomeri;
implementare plăți sociale sub formă de ajutor de șomaj, burse pe perioada de formare în direcția serviciului de ocupare a forței de muncă, acordarea de asistență materială și de altă natură cetățenilor șomeri și membrilor de familie ai șomerilor care sunt întreținuți de aceștia.
În prezent, se constată o creștere constantă și rapidă a volumului activităților turistice, ceea ce duce la faptul că multe țări consideră turismul ca una dintre factori importanți dezvoltarea statului. Fără îndoială, acest fapt este de interes pentru structurile bazate pe nivel de stat determinarea direcţiei de dezvoltare şi a metodelor de stimulare a celor mai promiţătoare sectoare ale economiei. Acordând atenție industriei turismului, autoritățile guvernamentale din țările în care turismul are un potențial semnificativ de dezvoltare au luat o serie de măsuri care ar putea contribui la creșterea volumului activității turistice. Un rol pozitiv în creșterea fluxurilor turistice l-a jucat, de exemplu, faptul că după încheierea celui de-al Doilea Război Mondial politica autorităților în ţările europene a avut ca scop simplificarea formalităților de viză la trecerea frontierelor. Astfel, în anii postbelici, a apărut pentru prima dată intervenția statului în dezvoltarea industriei turismului.
Cu toate acestea, necesitatea participării statului la reglementarea sectorului turistic nu determină în sine gradul acestei participări. În ţările cu dezvoltate economie de piata, un mecanism economic care funcționează bine și o legislație dezvoltată care ține cont atât de interesele societății în ansamblu, cât și ale grupurilor sale individuale, inclusiv producătorii și consumatorii de produse turistice, intervenția organismelor guvernamentale poate fi minimă. Tocmai aceasta este tendința observată în prezent în Europa și America de Nord, unde sectorul public este din ce în ce mai detașat de industria turismului, transferându-și responsabilitățile tradiționale autorităților locale și sectorului privat. În țările cu economii instabile, este necesară o atenție sporită din partea statului către sectorul turismului, deoarece aceasta va contribui parțial la neutralizarea impactului negativ al crizelor. Îndepărtarea statului de la participarea la reglementarea activităților industriei turismului bulversează echilibrul delicat în relația dintre producătorul și consumatorul produsului turistic, iar consumatorii sunt în principal cei care suferă.
Este evident că statul este chemat să joace un rol de lider în dezvoltarea industriilor recunoscute ca prioritare pentru o anumită țară. Fiecare țară determină formele și limitele unei astfel de participări în mod independent, pe baza capacităților reale, a priorităților generale și a echilibrului dintre cerere și ofertă care apar pe piața internă. În același mod, se rezolvă întrebările legate de cooperarea cu sectorul privat: în ce domenii poate fi considerată cea mai semnificativă și ce forme ar trebui să ia pentru a asigura eficacitatea maximă.
La sfârşitul secolului al XX-lea. intervenția guvernamentală în industria turismului s-a concentrat în principal pe activități de publicitate și informare. Repartizarea fondurilor mass-media iar descoperirea oportunităților lor de publicitate a determinat utilizarea noilor mijloace tehnice pentru a crește cererea consumatorilor în turism. Pentru a organiza un mare firma de publicitate, ale cărei activități vizează promovarea produsului turistic național, este imposibil fără sprijinul financiar și organizatoric al statului.
Când vine vorba de mecanismele economice de reglementare de stat a sectorului turistic, acestea pleacă de obicei din considerentele că turismul, ca complex multisectorial, are nevoie de coordonare și reglementare ca nicio altă sferă. În același timp, prezența și reglementarea statului îngreunează inițiativa antreprenorială și împiedică dezvoltarea relațiilor de piață. Cu alte cuvinte, statul ar trebui să intervină atunci când interesele societății și industriei o cer și să treacă în plan secund, permițând entităților din turism să acționeze independent dacă este necesar, deși combinarea reglementării stricte cu autonomie rezonabilă nu pare a fi o sarcină ușoară.
Reglementarea de stat a dezvoltării turismului ar trebui să vizeze reducerea la minimum a consecințelor negative și sporirea consecințelor pozitive ale influențelor externe sectorului turistic. Necesitatea reglementării de stat a turismului este determinată de următorii factori:
- - natura complexă a industriei: elemente ale industriei turismului sunt unitățile de cazare, unitățile de alimentație publică, unitățile de divertisment și întreprinderile turistice - organizatorii de excursii; în plus, turismul este în strânsă interacțiune cu alte sectoare ale economiei - transport, comerț, agricultură, ceea ce necesită intervenție externă de coordonare;
- - necesitatea păstrării și utilizării raționale a factorilor de mediu, a patrimoniului cultural și natural în domeniul turismului, creșterea prestigiului țării în ochii comunității internaționale, rezolvarea problemelor de securitate etc.;
- - influenţa industriei turismului asupra starea generala economia țării, determinată, printre alți factori, de încasările directe în numerar din turismul intern și inbound, precum și de creșterea activității în industriile conexe, inclusiv din cauza efectului multiplicator;
- - impactul educațional mare al turismului, mai ales în interiorul propriei țări, formarea sentimentului de patriotism; propaganda valorilor turistice nationale, care este una dintre modalitatile de promovare a modelului de stat al unei tari date, inclusiv a sistemului politic, a economiei culturale si a modului de viata al populatiei.
Fiecare dintre motivele enumerate este deja un temei suficient pentru ca statul să facă recurs atenție deosebităîn sectorul turismului. În plus, o serie de circumstanțe fac posibilă clasificarea industriei turismului ca un sector al economiei care nu are local, ci impact global asupra stării întregii economii. Desigur, agențiile guvernamentale nu pot să nu țină cont de aceste puncte atunci când determină domeniile de reglementare prioritară.
În general, managementul unui model de piață de dezvoltare a turismului cu elemente de reglementare guvernamentală se realizează prin două mecanisme principale: în primul rând, prin autoreglementarea pieței prin realizarea unui echilibru între cerere și ofertă și, în al doilea rând, prin introducerea unor mecanisme. de management și coordonare guvernamentală. Și în al doilea caz despre care vorbim atât despre reglementarea de stat cât şi despre însăşi organizarea entităţilor economice prin crearea de asociaţii şi asociaţii turistice.
Astfel, reglementarea de stat a dezvoltării turismului reprezintă influența statului asupra activităților entităților de afaceri și a condițiilor de piață pentru a asigura condiții normale de funcționare a mecanismului pieței pentru implementarea priorităților socio-economice ale statului și dezvoltarea unui concept unitar de dezvoltare. a sectorului turismului.
Acesta este un proces complex care include procedura de elaborare a unei politici de stat de reglementare a dezvoltării turismului, justificarea scopurilor, obiectivelor, direcțiilor principale, alegerea instrumentelor și metodelor de implementare a acesteia. Diferența specifică dintre modelul modern de piață cu elemente de reglementare de stat a dezvoltării turismului și alte industrii economie nationala constă în faptul că reglementarea industriei presupune organizatii publice prezentate de asociaţiile de turism.
Reglementarea de stat a dezvoltării turismului este un sistem pe mai multe niveluri, care include:
- - coordonarea și promovarea dezvoltării turismului la scară planetară, care se realizează de către Organizația Mondială a Turismului cu participarea organizațiilor internaționale guvernamentale și publice;
- - coerența politicii de turism la nivel interstatal, care se realizează prin organizațiile regionale de turism și organele speciale ale asociațiilor interstatale (de exemplu, Uniunea Europeană);
- - coerența politicii de turism la nivel național și regional, care este asigurată de organele guvernamentale special create și asociațiile publice ale organizațiilor de turism.
Parametrii de dezvoltare a industriei turismului, care a primit recunoaștere la nivel mondial ca un sector de servicii lider, sunt stabiliți de stat. De asemenea, se urmărește stabilirea regulilor legale și fiscale după care va funcționa industria turismului. Sarcinile organelor guvernamentale din orice domeniu de activitate includ in mod traditional investitia publica directa sau atragerea investitiilor private pentru dezvoltarea infrastructurii necesare, mai ales in regiunile cele mai putin favorabile din punct de vedere economic. Acest lucru ajută la egalizarea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor zone economice din țară. De asemenea, statul influențează din punct de vedere economic turismul prin reglementarea cererii și ofertei de produse turistice, a prețurilor la servicii și a veniturilor populației. În sfârșit, pregătirea și formarea avansată a personalului profesional pentru sectorul turismului se aplică și la funcții guvernamentale. În același timp, reglementarea guvernamentală trebuie măsurată, deoarece depășirea anumitor limite rezonabile ale nivelului de intervenție guvernamentală împiedică dezvoltarea afacerilor.
Principalele pârghii ale reglementării de stat în sectorul turismului sunt:
- - dezvoltare cadrul legislativ reglementarea principalelor probleme de dezvoltare a sectorului turistic, inclusiv stimularea economică a dezvoltării unor tipuri promițătoare de turism (de obicei acest lucru se realizează prin stabilirea de stimulente fiscale și conditii speciale investiții), precum și elaborarea regulilor de funcționare a întreprinderilor de turism;
- - dezvoltare programe anti-criză, permițând atenuarea consecințelor adverse ale dezvoltării inegale a proceselor economice globale. În general, industria turismului prezintă o stabilitate mai mare în situații de criză decât majoritatea celorlalte industrii, inclusiv datorită inerției semnificative a acestei zone (crearea unei baze materiale și tehnice care să răspundă nevoilor dezvoltării tipurilor tradiționale de turism durează câțiva ani). , și practic nu există nicio modalitate de a schimba rapid oferta în funcție de schimbarea cererii). Practica contractuală, răspândită în sectorul turismului, ajută și la atenuarea impactului fenomenelor de criză. În același timp, activitatea turistică, ca nimeni alta, este influențată de factori care nu stă sub controlul reprezentanților acestei sfere (atacuri teroriste, schimbări de politică, inclusiv politici de vize, informații negative despre destinație, cazuri de îmbolnăvire în masă, schimbări climatice, etc.). fluctuațiile valutare etc.);
- - crearea condiţiilor favorabile afluxului de investiţii în sectorul turismului. Politica economică de stat stabilă și dezvoltarea unei strategii de dezvoltare a industriei turistice pentru viitor sunt cele mai semnificative dintre ele;
- - egalizarea nivelurilor de dezvoltare economică a regiunilor prin determinarea priorităţilor şi a sumelor sprijinului de stat;
- - coordonarea ritmului de dezvoltare a industriei turismului și a industriilor conexe;
- - reglementarea fluxurilor turistice prin crearea cererii si extinderea ofertei in domeniul serviciilor turistice.
Managementul de stat al industriei turismului și implementarea politicii naționale de turism se realizează de obicei prin crearea unui organism administrativ special pentru managementul turismului, Administrația Națională a Turismului (ANT), al cărui rol variază în diferite structuri guvernamentale. În domeniul dezvoltării și implementării politicii de turism, ANT interacționează cu autoritățile legislative și executive la nivel central și local, cu organizații de cercetare, asociații de turism, sindicate și altele. asociaţiile obşteşti si organizatii. Veragă principală în formarea și implementarea politicii turistice este însă administrația națională a turismului, de ale cărei eforturi depinde succesul, gradul de influență asupra altor organe guvernamentale, inițiative în domeniul legislației, fiscal, financiar, economic și social. sau eşecul implementării politicii de turism a statului.
Recomandările Organizației Mondiale a Turismului notează că organismul de stat de management al turismului „trebuie să se ocupe doar de turism. Acest lucru va crește prioritatea sarcinilor și importanța acestui sector în structura guvernamentală.”
Organul administrativ pentru managementul turismului (administrația națională a turismului) trebuie să rezolve următoarele sarcini:
- - să organizeze interacțiune eficientă cu ministerele și departamentele în contact direct sau indirect cu industria turismului și serviciile turistice;
- - să convingă alte agenții guvernamentale să țină cont de interesele industriei turismului atunci când elaborează politici în domeniul bugetului, fiscalității, investițiilor, creditelor, sferei sociale, dezvoltării și adoptării de programe majore în domeniul economiei, ecologiei, relaţiile de muncăși angajare, formare profesională etc.;
- - asigura interactiunea eficienta cu autoritatile locale autoritățile guvernamentale și afacerile din turism.
Este destul de dificil de determinat funcțiile organului administrativ al guvernului în domeniul turismului. Analiză experiență străinăîn acest domeniu arată că la clarificarea termenilor de referință și a problemelor care intră exclusiv în competența acestui organism, este necesar să se străduiască soluționarea a trei probleme principale: interacțiunea interdepartamentală, parteneriatele cu întreprinderile din turism și asociațiile obștești, precum și nivelul cerut. a descentralizării. Administrația Națională a Turismului trebuie să-și demonstreze competența și să-și poarte responsabilitatea pentru starea și dezvoltarea turismului, care se manifestă în îndeplinirea următoarelor funcții ale acestui organ de guvernare:
- - formarea și asigurarea implementării politicii de stat în turism și a programelor de dezvoltare turistică țintite;
- - coordonarea intersectorială a funcționării sistemului turistic;
- - elaborarea actelor juridice de reglementare și a parametrilor financiari și economici pentru dezvoltarea turismului;
- - licențiere, certificare și standardizare în industria turismului;
- - comercializarea produsului turistic national; crearea de reprezentanțe ale organului de stat de conducere a turismului în străinătate și asigurarea funcționării efective a acestora;
- - organizarea cooperării internaţionale în domeniul turismului;
- - asistență pentru turiști, touroperatori, agenții de turism și asociațiile acestora în participarea la programele internaționale de turism;
- - dezvoltarea măsurilor practice de atragere a populaţiei şi investitii straineîn industria turismului;
- - dezvoltarea unui mecanism de investiţii realizate de stat în dezvoltare domenii prioritare infrastructura turistica;
- - organizarea de interacțiuni și parteneriate de afaceri cu afacerile din turism, asociațiile de tour-operatori, agenții de turism și turiștii;
- - dezvoltarea măsurilor practice de întreţinere producătorii interni produs turistic;
- - asistență întreprinderilor din turism în implementarea tehnologiilor avansate pentru serviciile turistice;
- - acordarea de consultanta a entitatilor comerciale care desfasoara activitati de turism;
- - elaborarea de măsuri pentru protejarea, menținerea integrității și asigurarea protecției resurselor turistice;
- - promovarea revigorării și dezvoltării centrelor de turism tradiționale, a dezvoltării de noi zone turistice cu potențial natural, istoric și cultural extins;
- - formarea unui sistem informatic suport pentru industria turismului;
- - crearea si functionarea sistem unificat formarea, recalificarea și pregătirea avansată a personalului din turism;
- - reglementare activitati profesionaleîn turism;
- - rezolvarea problemelor legate de sprijinul științific pentru dezvoltarea turismului.
Experiența majorității țărilor indică necesitatea și oportunitatea împărțirii activităților organelor naționale de administrare a turismului în două ramuri. Una dintre ele, cea principală, care poate fi numită birocratică, acoperă probleme generale ale administrației publice: cadrul de reglementare, colectarea și prelucrarea informațiilor statistice, coordonarea activităților întreprinderilor și regiunilor din turism, cooperarea internațională la nivel interstatal etc. .
A doua ramură este marketingul, de care se ocupă de obicei o agenție care este subordonată sau face parte din administrația națională a turismului, dar nu este ea însăși un organ de conducere. Competența sa cuprinde toate aspectele legate de comercializarea produsului turistic național, având ca scop crearea unei imagini atractive a țării și promovarea acesteia pe piețele externe. Mai mult, aceste domenii de activitate sunt cele care primesc cea mai mare parte a finanțării guvernamentale - zeci de milioane de dolari pe an și sute de specialiști, ceea ce este mult mai mult decât este alocat zonei birocratice. Există încercări de a face astfel de departamente de marketing parțial autonome, în principal prin comercializarea de servicii de publicitate și informare. Dar în orice caz, vorbim doar de atragerea de fonduri care să suplimenteze alocațiile guvernamentale.
Administrațiile naționale de turism lucrează îndeaproape cu autoritățile locale și cu întreprinderile private. Acesta este scopul general tendință globală reducerea rolului executivului central în procesele economice și reducerea cheltuielilor guvernamentale. Ca urmare a unei astfel de interacțiuni, în domeniul reglementării turismului iau naștere instituții mixte public-privat. Scopul lor este să atragă sarcini de stat fonduri din sectorul privat, căutând forme de cooperare reciproc avantajoase între organismele guvernamentale la diferite niveluri.
Se oferă crearea unei imagini atractive a statului pentru turism și promovarea unui produs național care absoarbe toată diversitatea și unicitatea oportunităților sale turistice. mare valoare atât în țările care și-au câștigat deja locul pe piața internațională, cât și în țările care au apărut pe aceasta relativ recent. În același timp, există anumite diferențe în abordările de organizare a acestei activități.
Datorită unui număr de politici şi natura economicaÎn practica mondială, există diferite sisteme naționale de organizare, management și reglementare a turismului. Cu un anumit grad de convenție, putem vorbi despre trei modele de management al turismului de stat.
Primul model presupune absența unei administrații centrale de stat a turismului, toate problemele sunt soluționate la nivel local pe baza principiilor de autoorganizare a pieței. Guvernele țărilor individuale adoptă decizie de management privind abandonarea administrației naționale de turism în cazurile în care țara nu are deloc nevoie de turism, când țara ocupă o poziție puternică pe piața internațională a turismului și este atractivă pentru turiștii străini, sau când subiecții pieței turismului sunt conștienți și ocupă poziții puternice, adică sunt capabili să-și rezolve propriile probleme fără participarea guvernului.
Acest model de management al industriei turismului este utilizat în Statele Unite (a fost eliminat în Statele Unite în 1997). structura guvernamentală, responsabil de turism). Conducerea țării a decis să facă acest lucru din mai multe motive:
- - necesitatea reducerii cheltuielilor bugetului federal;
- - prezența unei poziții puternice a Statelor Unite pe piața internațională a turismului;
- - atractivitatea tarii pentru turistii straini si increderea in aceasta atractivitate;
- - existența unor firme private puternice în industria turismului, capabile de campanii de publicitate independente puternice în interesul întregii piețe naționale de turism.
Lichidarea administrației de stat a turismului este un pas foarte serios, care necesită condiții speciale.
Al doilea model de management al turismului de stat prevede prezența unui organism guvernamental puternic și autoritar - un minister care concentrează controlul asupra activităților întregii industrie în mâinile sale. Acest model este foarte eficient, dar implementarea lui necesită anumite conditii, în special, investiții financiare semnificative în industria turismului, activități de publicitate și marketing, investiții guvernamentale în infrastructura turistică. Astfel, în 1999, Administrația de Stat pentru Turism din Egipt a cheltuit aproximativ 3 milioane de dolari doar în Italia pentru publicitatea produsului turistic național, ceea ce a dus la un efect uriaș care a depășit toate așteptările.
Organizarea managementului industriei turismului după acest model este obișnuită în Turcia, Algeria, Egipt, Tunisia și alte țări nu foarte bogate în care turismul este una dintre principalele surse de câștig în valută.
De exemplu, în Turcia, Guvernul în 1963 a decis să creeze Ministerul Turismului, sub conducerea căruia a început finanțarea construcției de hoteluri, moteluri, cluburi, iar cu ajutorul lui au fost create primele companii de turism. Din 1970, planificarea și construcția complexurilor turistice a fost transferată în totalitate Ministerului Turismului. Din 1982, Turcia are o lege „Cu privire la sprijinirea turismului”, care este de natură juridică clar publică și conține atât măsuri de sprijin de stat pentru turism, cât și un mecanism de implementare a acestora.
În Algeria, Ministerul Turismului a fost creat în 1963. Structura oficială a industriei naționale de turism a fost schimbată în 1979 prin reorganizarea corporațiilor naționale de dezvoltare a turismului și crearea întreprinderi de stat. În 1976, s-a înființat Corporația Națională Hotelieră de Turism cu responsabilitatea managementului și marketingului întregului turism din sectorul public. Totodată, a fost creată Direcția Națională de Lucrări în Turism din Algeria, care a început să se ocupe de toate problemele de infrastructură și lucrări de construcție legate de dezvoltarea sectorului turistic.
În Egipt, Ministerul Turismului, căruia i se încredințează gestionarea dezvoltării și exploatării zonelor turistice, a fost înființat în 1973. La lucrările ministerului participă: Companie generală pentru turism și hoteluri în Egipt. Pentru coordonarea planurilor de turism a fost creat Consiliul Suprem al Turismului, care este condus de prim-ministrul țării.
Controla sectorul turismului Maroc este, de asemenea, realizat de un Minister al Turismului special creat, deoarece turismul este direcție strategică dezvoltarea economiei tarii. Infrastructura turistică a Marocului a fost creată la sfârșitul anilor 80. secolul XX La acea vreme, guvernul a încurajat turismul de lux pentru clienții bogați, dar ulterior a trecut la încurajarea turismului de masă în familie, iar țara, cu ajutorul politica de preturi a început să concureze chiar și cu Spania.
Tunisia are un Minister al Comerțului, Turismului și Meșteșugurilor. În 1973, a fost adoptată o lege privind formarea zonelor turistice, transferând controlul asupra utilizării terenurilor în zone promițătoare către o agenție de stat. Au fost luate anumite măsuri pentru a încuraja investițiile în industria turismului, în special pe termen lung beneficii fiscaleși o taxă nominală pentru închirierea terenului, care a asigurat creșterea investitii financiareîn industrie, inclusiv investițiile străine.
Cel de-al treilea model de management de stat al turismului predomină în țările europene dezvoltate și constă în faptul că problemele de dezvoltare a activităților turistice ale țării sunt rezolvate la nivelul unui minister multisectorial. Cel mai adesea acesta este ministerul direcție economică. În același timp, divizia acestui minister, care este responsabilă de problemele dezvoltării turismului, funcționează în două direcții: se ocupă de problemele globale ale reglementării guvernamentale (elaborarea unui cadru de reglementare, coordonarea activităților regionale, cooperare internationala la nivel interstatal, prelucrarea informatiilor statistice) si activitati de marketing, participare la expozitii, conducerea birourilor de turism din strainatate.
Acest model de participare selectivă a statului în managementul industriei turismului este inerent în majoritatea țărilor europene și este cel mai acceptabil și apropiat de Rusia. Administrația de stat a turismului din țările europene dezvoltate lucrează în colaborare cu autoritățile locale și întreprinderile private pentru a atrage resurse financiare din sectorul privat pentru a îndeplini sarcinile guvernamentale și pentru a găsi forme de cooperare reciproc avantajoase între organismele guvernamentale la diferite niveluri. O consecință a implementării acestei politici este apariția instituțiilor de proprietate mixtă (public-private) în domeniul reglementării activităților turistice.
Să luăm ca exemplu al treilea model administratia publica industria turismului în unele țări.
În Italia, administrația de stat a turismului a trecut printr-un lung și complex proces de reformă, care a început în 1993 odată cu desființarea Ministerului Turismului. Multă vreme, Departamentul pentru Dezvoltarea Turismului și Concurența a fost în subordinea Ministerului activitati de productie, în 2013, problemele de turism au fost puse în competența Ministerului patrimoniu cultural, activități culturale si turismul. Principalele funcții ale administrației naționale de turism se rezumă la coordonarea activităților administrațiilor regionale de turism, elaborarea documentelor de reglementare și juridice din industrie cu caracter național, cercetarea și prelucrarea datelor statistice, precum și activități internaționale (acorduri interguvernamentale, relații cu organizațiile internaționale). și Uniunea Europeană). Competențele administrațiilor locale de turism au fost extinse semnificativ. Aceștia se ocupă de toate problemele de licențiere a activităților turistice, clasifică hoteluri și au dreptul de a-și promova regiunile în țară și în străinătate. Un rol semnificativ în managementul turismului în Italia revine Oficiului Național de Turism (EN/T), ale cărui principale funcții sunt activitatea de publicitate și informare, cercetare de marketing, coordonarea activităților externe ale administrațiilor locale de turism.
Managementul public al industriei turismului din Franța este, de asemenea, un exemplu al celui de-al treilea model. La nivel executiv, turismul intră în competenţa Ministerului Transporturilor şi lucrări publice, care include Secretariatul de Stat pentru Turism. Ei supraveghează gestionarea și reglementarea industriei, investițiilor și relaţiile internaţionale, executa analize economiceși cercetări legate de turism. În plus, există o serie de organisme implicate în managementul turismului și susținute și de stat, de exemplu, Agenția Franceză pentru Ingineria Turismului, Observatorul Național al Turismului, Agenția Națională pentru Călătorii de Vacanță și o serie de altele. Activitati de marketingși promovarea produsului turistic francez la nivel internațional piata turistica este implicată asociaţia naţională de turism „Maison de la France”(„Casele Franței”), care a apărut în 1987 ca urmare a unui acord de parteneriat între administrațiile locale, agenții de turism, hoteluri și locuri de excursii.
Principalul organism din Belgia responsabil de reglementarea turismului este Comisariatul General pentru Turism, înființat în 1939.
Face parte din Ministerul Comunicațiilor. Din 1977, Comisariatul General a fost împărțit în trei servicii: un serviciu central, care este responsabil în principal de organizarea turismului în străinătate, și două comisii de turism (una pentru cetățenii vorbitori de limbă franceză, cealaltă pentru cetățenii vorbitori de flamandă), ale căror activități sunt legate de organizarea turismului pe teritoriul țării, intervenția financiară a statului, dezvoltarea turismului social și cooperarea cu ministerele de resort în materie de planificare și crearea bazei materiale a serviciilor turistice. Au fost create federații turistice și federații locale de turism în provincii. departamentele de turism sub magistraţii oraşelor şi centrelor provinciale. Aceste federații locale de turism și consilii de turism se unesc în Consiliul Suprem al Turismului și Consiliul Suprem al Turismului Social.
În Portugalia, Secretariatul de Stat pentru Turism face parte din Ministerul Economiei, Inovării și Dezvoltării. În 1976 a fost creată Corporația Națională de Turism, ale cărei responsabilități includ managementul hotelurilor și agențiilor de turism, precum și investițiile guvernamentale în sectorul turismului din economie și comerț. Corporația conduce Institutul Național de Formare a Specialiștilor în Turism și Hoteluri.
Funcțiile de conducere în domeniul turismului în Canada sunt atribuite Comisiei Canadei de Turism, care este inclusă în structura departamentului industrial al Ministerului Industriei Canada. Principalele obiective ale Comisiei sunt: informarea clienților, dezvoltarea unei industrie a turismului de clasă mondială, satisfacerea nevoilor tot mai mari ale turiștilor, consolidarea cooperării între diverse organizatii de turismși participanții din industria turismului etc.
În Ecuador, Direcția Națională de Turism este subordonată Ministerului Industriei, Comerțului și Integrării. El este responsabil pentru planificare, publicitate și dezvoltarea turismului și, de asemenea, controlează această dezvoltare. Formularea politicii generale a Direcției revine ministrului industriei, comerțului și integrării, care conduce Comitetul interministerial pentru turism.
În Columbia, pentru dezvoltarea turismului, a fost creat un Fond de Dezvoltare a Turismului (Fondul Național pentru Turism - Fontur), ale cărui activități sunt sub jurisdicția Ministerului Comerțului, Industriei și Turismului. Principalele activități ale Fundației sunt dezvoltarea turismul intern, implementarea diverselor programe sociale, sprijinirea comunităților locale, promovarea patrimoniului cultural național.
Astfel, reglementarea de stat a sectorului turistic ar trebui realizată sub două forme: în primul rând, ca controlul curentului care vizează implementarea de activități specifice pentru dezvoltarea turismului; în al doilea rând, ca reglementare strategică care vizează evaluarea nivelului de realizare a obiectivelor stabilite. Obiectele reglementării strategice sunt starea și gradul de utilizare a potențialului turistic al țării, implementarea programelor țintă planificate, precum și monitorizarea mediului extern și intern și schimbările în politicile economice și sociale ale statului.
Sistemele de reglementare de stat a industriei turismului de diferite forme ca modalități de implementare a politicii turistice a statului se realizează în diferite țări sarcini similare, dintre care principalele sunt reglementarea activităților turistice, sprijinul informațional, promovarea produsului turistic național, pregătirea personalului etc. În cele din urmă, politica turistică a tuturor acestor țări vizează întărirea economiei turismului și creșterea eficienta economica această ramură a complexului economic naţional.
