Instituții de stat și municipale (bugetare, autonome, de stat, unitare, corporații de stat): definiție, scopuri de creație, funcții. Statul și organizarea municipală: definiția, caracteristicile și funcțiile Teritoriului de stat municipal

În conformitate cu articolul 120 din Codul civil Federația Rusă O instituție de stat (municipală) este o organizație non-profit creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau alte funcții cu caracter necomercial. În plus, în conformitate cu partea 2 a acestui articol, o instituție de stat (municipală) poate fi autonomă, bugetară sau de stat.

Instituțiile de stat și municipale în conformitate cu articolul 9.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizatii nonprofit» (modificată prin Legea federală) instituțiile create de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse și o entitate municipală sunt recunoscute.

Legea nr. 83-FZ (clauza 4 a art. 6) stabilește trei tipuri de instituții de stat și municipale: autonome, bugetare și de stat.

Instituția de stat este o instituție de stat (municipală) care prestează servicii, efectuează lucrări și (sau) îndeplinește funcții de stat (municipale) pentru a asigura implementarea prevazute de lege Competențele organismelor guvernamentale ale Federației Ruse ( agentii guvernamentale) sau organe administrația locală, al cărui sprijin financiar se realizează pe cheltuiala bugetului corespunzător pe baza estimării bugetare (articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, articolul 9.2. Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ ).

O instituție bugetară este definită ca o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări sau furniza servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organisme de stat). sau organisme guvernamentale locale prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecţie socială, angajare, cultura fizicași sport, precum și în alte domenii (articolul 6 din Legea federală, articolul 9.2. Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ).

O instituție autonomă este recunoscută ca o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări sau furniza servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organisme de stat) sau organismele guvernamentale locale prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii în cazurile stabilite de legile federale (articolul 2). din Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ modificată prin Legea federală).

Merită luat în considerare faptul că toate cele trei tipuri de instituții sunt de stat (municipale), ceea ce înseamnă că, în conformitate cu legislația federală, decizia de a crea, schimba tipul, reorganiza sau lichida astfel de instituții este luată de fondator în conformitate cu procedura stabilită. de cel mai înalt organ executiv al entității constitutive a Federației Ruse (administrația locală).

Principalele funcții ale instituțiilor de stat (municipale) sunt realizarea lucrărilor și serviciilor de stat (municipale).

Serviciu (muncă) de stat (municipal) - un serviciu (muncă) prestat (efectuat) de către organismele guvernamentale (organisme guvernamentale locale), instituții de stat (municipale) și, în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse, alte persoane juridice. În legătură cu utilizarea unor termeni și concepte similare în legislația Federației Ruse, este necesar să se facă distincția între conceptele de servicii furnizate în conformitate cu Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestarea de servicii de stat și municipale” (denumită în continuare Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ) și servicii prestate în contextul Legii federale din 05/08/2010 nr. 83). - Legea federală.

Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 reglementează furnizarea de servicii de stat (municipale) de către autorități în cursul implementării funcțiilor lor în exercitarea competențelor care le sunt atribuite sau transferate de la un alt nivel (de exemplu, emiterea o autorizație de construire, cu furnizarea unui extras din registrul imobiliar).

Consumatorii acestor servicii sunt doar persoane fizice sau juridice (cu excepția organismelor guvernamentale și a acestora organelor teritoriale, organele fondurilor extrabugetare ale statului și organele teritoriale ale acestora, administrațiile locale).

Aceste servicii sunt furnizate la cererea persoanelor specificate (solicitanți) în conformitate cu reglementările administrative.

În plus, Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 reglementează raporturile juridice în furnizarea de servicii care sunt necesare și obligatorii pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) în contextul acestei legi (de exemplu, eliberarea de un certificat de sănătate, care este necesar pentru a obține serviciul public „eliberarea permisului de conducere”). Astfel de servicii pot fi furnizate solicitantului, inclusiv pe bază de plată, în conformitate cu cerințele articolului 9 din Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010.

Prevederile Legii federale din 05/08/2010 nr. 83 - FZ, căreia îi este dedicată această secțiune a site-ului web oficial al Ministerului de Finanțe al Rusiei, se aplică serviciilor care nu sunt furnizate de autorități, ci de instituții subordonate. acestora în cadrul sarcinilor definite pentru aceste instituții (de exemplu, implementarea programe educaționale, furnizarea de primar îngrijire medicală, păstrarea documentelor de arhivă). Consumatorii unor astfel de servicii sunt persoane fizice sau juridice, precum și autorități.

Se acceptă următoarea împărțire condiționată servicii publiceși lucrări guvernamentale:

Un serviciu este rezultatul activităților unei instituții în interesul unei anumite persoane fizice (juridice) - destinatarul serviciului (de exemplu, implementarea programelor de învățământ secundar învăţământul profesional, asistență medicală primară, servicii de bibliotecă pentru utilizatorii bibliotecii). Munca este rezultatul activităților unei instituții în interesul unui număr nedefinit de indivizi sau a societății în ansamblu (de exemplu, crearea unei producții teatrale, organizarea de expoziții și concursuri, amenajarea teritoriului).

Un „serviciu” se caracterizează printr-un anumit număr de consumatori și omogenitatea serviciului furnizat acestora, ca urmare, se poate măsura volumul de prestare a serviciului, iar standardul de cost poate fi calculat pe unitatea de prestare a serviciului. Pentru „muncă” este dificil să se estimeze numărul exact de consumatori, iar munca în sine diferă semnificativ în natură, ca urmare, standardizarea costurilor pe unitatea de muncă nu este, de regulă, posibilă. Există liste departamentale de servicii (muncă) furnizate (efectuate) organismelor federale subordonate ramura executiva agenţii guvernamentale din domeniul principal de activitate.

Atribuirea statului către o instituție guvernamentală federală se formează pe baza lista departamentală servicii (muncă) prestate (efectuate) de instituțiile statului subordonate organului executiv federal (denumită în continuare lista departamentală).

Adică, sarcina statului (și, în consecință, subvenția pentru sprijinul financiar pentru implementarea acesteia) se aplică numai acelor servicii (lucrări) care sunt incluse în lista departamentală.

Clauza 4 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671 prevede că autoritățile executive federale îndeplinesc funcțiile de generare. politici publice si reglementare legala in domeniul de activitate stabilit, are dreptul de a aproba listele de baza (sectoriale) ale serviciilor (lucrarilor) guvernamentale prestate (efectuate) de institutiile federale din domeniul de activitate stabilit (denumite in continuare - liste de bază). Totodată, s-a stabilit că indicatorii listelor departamentale pot fi completați și detaliați, dar nu trebuie să contrazică indicatorii listelor de bază.

În consecință, funcțiile listelor de bază și departamentale sunt diferite:

Listele de bază ar trebui să asigure reprezentarea uniformă a serviciilor similare în toate listele departamentale.

Listele departamentale sunt formate de organul executiv federal care îndeplinește funcțiile și atribuțiile fondatorului pe baza celor de bază (dacă sunt aprobate în domeniul de activitate relevant) și determină serviciile (lucrările) prestate de agențiile guvernamentale subordonate acestora. .

În conformitate cu paragraful 3 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671, autoritățile executive federale au format și aprobat Liste departamentale și le-au postat pe internet.

Decizia privind formarea listelor de servicii (muncă) de stat (municipale) furnizate (efectuate) de instituțiile de stat (municipale) ale unei entități constitutive a Federației Ruse (entitate municipală) este luată de entitatea constitutivă a Federației Ruse (municipale). entitate) în sine.

Pentru a pune în aplicare prevederile Legii federale nr. 83-FZ din 05/08/2010, Ministerul Finanțelor al Rusiei recomandă organului executiv suprem al entității constitutive a Federației Ruse să aleagă una dintre cele două abordări recomandate de mai jos:

1) formarea unei structuri pe două niveluri a listei de servicii, constând dintr-o listă sectorială a serviciilor și o listă departamentală a serviciilor. Această abordare poate fi aplicată dacă un program regional de dezvoltare socio-economică a fost elaborat într-o entitate constitutivă a Federației Ruse și există o anumită poziție a autorităților executive sectoriale cu privire la implementare. politica regionalaîn domenii de activitate;
2) formarea unei liste unificate de servicii, în acest caz lista de servicii este formată de către fondator în scopul formării ulterioare a sarcinilor pentru instituţiile subordonate. Lista serviciilor se aprobă prin actul juridic al fondatorului. Există și posibilitatea de a oferi servicii de stat (municipale) cu plată.

În conformitate cu prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, instituția are dreptul de a furniza servicii pe bază de plată numai în depășirea sarcinii. Instituția nu are dreptul de a refuza îndeplinirea acestei sarcini de stat (municipale) în favoarea furnizării de servicii pe bază de plată (articolul 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, astfel cum a fost modificat prin Legea federală). Pe lângă sarcina stabilită, instituția are dreptul de a presta servicii legate de principalele sale activități contra cost persoanelor fizice și juridice în aceleași condiții pentru prestarea acelorași servicii. În același timp, pentru instituțiile bugetare, fondatorul stabilește o procedură de stabilire a taxei specificate, dacă legea federală nu prevede altfel, iar pentru instituțiile autonome, legile federale nu prevăd stabilirea unei proceduri de acordare a acestora.

„Contabilitatea în organizațiile bugetare și nonprofit”, 2011, N 4

În conformitate cu art. 120 din Codul civil al Federației Ruse (Codul civil al Federației Ruse) și art. 9.1 din Legea federală nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (denumită în continuare Legea nr. 7-FZ), o instituție este o organizație non-profit creată de proprietar pentru a desfășura activități manageriale, socio-culturale sau alte funcții cu caracter necomercial. Instituțiile de stat (municipale) sunt instituții create de Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse și o entitate municipală. Tipurile de instituții de stat și municipale sunt: autonome, bugetare și guvernamentale.

Această normă de legislație civilă este determinată de baza existenței instituției diverse surse securitate financiară, prin care instituția își îndeplinește funcțiile (îndeplinește funcții de stat (municipale), prestează servicii, efectuează lucrări, realizează acțiuni pentru care a fost creată instituția).

Instrucțiuni pentru utilizarea Planului de conturi unificat contabilitate pentru autoritățile de stat (organe de stat), administrațiile locale, organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat, academiile de științe de stat, instituțiile de stat (municipale), aprobat prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 1 decembrie 2010 N 157n „Cu privire la aprobarea Planului de conturi unificat pentru autoritățile autorităților de stat (organe de stat), administrațiile locale, organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat, academiile de științe de stat, instituțiile de stat (municipale) și Instrucțiunile de aplicare a acestuia”, identifică nouă tipuri. surse de sprijin financiar, trimise pentru întreținerea instituției și alte activități:

a) pentru instituțiile de stat (municipale), organismele financiare ale bugetelor corespunzătoare și organismele care le prestează serviciile de numerar:

1 - activități desfășurate pe cheltuiala bugetului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse (activități bugetare);
2 - activitatea generatoare de venit (venitul propriu al instituției);
3 - fonduri la dispoziție temporară;
4 - subvenții pentru realizarea sarcinilor de stat (municipale);
5 - subvenții pentru alte scopuri;
6 - investitii bugetare;
7 - fonduri pentru asigurarea obligatorie de sănătate;

b) pentru reflectarea de către organe Trezoreria Federală, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (municipalii) operațiunilor efectuate în cadrul serviciu de numerar instituții bugetare, instituții autonome, alte organizații nonprofit care nu participă la procesul bugetar:

privind tranzactiile cu fonduri proprii instituție (organizație), fonduri la dispoziție temporară și subvenții pentru îndeplinirea sarcinilor de stat (municipale), înregistrate în contul personal al instituției (organizației):
8 - fonduri ale organizațiilor nonprofit în conturi personale;
privind tranzacțiile cu subvenții în alte scopuri și investițiile bugetare contabilizate într-un cont personal separat:
9 - fonduri ale organizațiilor nonprofit în conturi personale separate.

Trebuie remarcat faptul că pe baza Planul de conturi unificat pentru fiecare tip de instituții de stat (municipale) (instituții de stat, instituții bugetare, instituții autonome), Ministerul Finanțelor al Rusiei elaborează și aprobă:

planul de conturi standard pentru contabilitatea bugetară pentru participanții la procesul bugetar;
planuri de conturi standard pentru instituţiile bugetare (autonome).

Bazat pe plan standard conturile contabile sunt elaborate și aprobate de instituție planul de conturi de lucru.

Numărul de cont planul de conturi de lucru este format din 26 de cifre care conțin cifre ale codurilor de cont sintetice Planul de conturi unificatși categorii de coduri de cont analitice, care reflectă specificul activităților instituției, în funcție de statut juridic instituții (de stat, bugetare, autonome). Codurile analitice în numărul de cont planul de conturi de lucru reflectat:

în cifrele 1 - a 17-a - cod analitic conform criteriilor de clasificare a primirilor și cedărilor;
în a 18-a cifră - codul tipului de garanție financiară;
în cifrele 24 - 26 - codul analitic al tipului de încasări, cedări (pentru instituțiile guvernamentale și bugetare în cifrele 24 - 26 se reflectă codurile de clasificare a operațiunilor sectoriale administratia publica(KOSGU), pentru instituțiile autonome - cod analitic al încasărilor, dispozițiilor în structura aprobată prin planul activităților financiare și economice).

Cod de cont sintetic Planul de conturi unificat reflectate în cifrele 19 - 23 ale numărului de cont planul de conturi de lucru.

Astfel, se formează instituții guvernamentale planul de conturi de lucru, format dintr-un număr de cont de 1 - 26 categorii, instituții bugetare - 18 - 26 categorii (folosind KOSGU), instituții autonome - 18 - 24 categorii (fără utilizarea KOSGU).

Potrivit art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF) agentie guvernamentala- o instituție de stat (municipală) care furnizează servicii publice, efectuează lucrări și (sau) îndeplinește funcții de stat pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organisme de stat) sau guvernelor locale prevăzute de legislația Federației Ruse; sprijinul financiar al cărui activități se desfășoară pe cheltuiala fondurilor bugetului corespunzător pe baza estimărilor bugetare.

Instituţiile statului Următoarele tipuri de sprijin financiar se aplică categoriei a 18-a a contului: 1 - activități bugetare, 2 - activități generatoare de venituri (venituri proprii ale instituției), 3 - fonduri la dispoziție temporară.

Când se analizează statut juridic instituție de stat în lumina Legii federale din 05/08/2010 N 83-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)” poate De remarcat faptul că tipurile de sprijin financiar sunt limitate, întrucât instituția de stat este recunoscută ca proces bugetar participant și poartă responsabilitatea subsidiară din partea statului.

Astfel, fonduri pentru activitățile bugetare ale unei instituții guvernamentale- acestea sunt venituri din bugetul corespunzător pentru îndeplinirea funcțiilor de stat (municipale) ale unei instituții guvernamentale pe baza estimărilor bugetare, precum și surse de transferuri interbugetare (subvenții, subvenții din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse ; subvenții din bugetul federal și (sau) din bugetele entităților constitutive RF).

Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 N 671 „Cu privire la procedura de formare a unei sarcini de stat în legătură cu agentii guvernamentaleși sprijin financiar pentru punerea în aplicare a sarcinii de stat" în Anexa la Regulamentele privind formarea sarcinii de stat în legătură cu instituțiile bugetare și guvernamentale federale și sprijinul financiar pentru punerea în aplicare a sarcinii de stat stabilește procedura de formare și financiar sprijinirea realizării sarcinii statului de prestare a serviciilor publice (efectuarea lucrărilor) de către instituțiile statului determinate prin acte juridice ale principalilor gestionari ai fondurilor bugetare din cadrul instituțiilor guvernamentale.

Sarcina statului se formează în conformitate cu principalele tipuri de activități prevăzute de actele constitutive ale instituției guvernamentale. Sarcina statului se formează la formarea bugetului pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare. Se aprobă în cel mult o lună de la data publicării oficiale a legii bugetului pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare în raport cu instituțiile guvernamentale de către principalii administratori ai fondurilor bugetare în a căror jurisdicție se află. Sprijinul financiar pentru implementarea unei sarcini de stat de către o instituție guvernamentală se realizează în conformitate cu indicatorii estimării bugetare a acestei instituții și se realizează sub forma unei subvenții. Valoarea subvenției se calculează pe baza:

costuri standard pentru furnizarea de servicii publice în cadrul sarcinii de stat;
costuri standard pentru întreținerea bunurilor imobile și în special a bunurilor mobile de valoare (cu excepția bunurilor închiriate);
plata impozitelor, ca obiect de impozitare, pentru care este recunoscută proprietatea specificată, inclusiv terenurile.

Principalii gestionari ai fondurilor bugetare, care sunt responsabili de instituțiile de stat, la determinarea indicatorilor estimării bugetare, au dreptul de a utiliza costuri standard pentru furnizarea de servicii publice relevante și costuri standard pentru întreținerea proprietății transferate în temeiul dreptul de conducere operațională la o instituție de stat.

Conceptul de organizații nonprofit este dat de art. 24 Legea nr.7-FZ. Principalele activități ale bugetului și agentie guvernamentala sunt recunoscute activităţile care vizează direct atingerea scopurilor pentru care au fost create. O listă exhaustivă a activităților care sunt bugetare și institutii guvernamentale pot fi realizate în conformitate cu scopurile creării lor, determinate de actele constitutive ale instituției. O organizație non-profit poate desfășura activități antreprenoriale și altele activitate generatoare de venituri numai în măsura în care servește scopurilor pentru care a fost creat și corespunde scopurilor specificate, cu condiția ca astfel de activități să fie precizate în actele constitutive. Astfel de activități sunt recunoscute profitabil producţia de bunuri şi servicii care îndeplinesc obiectivele de a crea organizare comercială, precum și achiziția și vânzarea valori mobiliare, proprietate și drepturi morale, participarea la companii de afaceriși parteneriate în comandită în calitate de investitor.

Această definiție, în esență, conține singurul semn de activitate - obținerea de profit din producția de bunuri și servicii, precum și efectuarea anumitor operațiuni (nu contează dacă sunt profitabile sau neprofitabile).

În baza art. 41 BC RF activitate generatoare de venituri(venitul propriu al instituției) în instituțiile guvernamentale (în contabilitate, trăsătura distinctivă „2”) se referă venituri bugetare nefiscale:

venituri din folosirea proprietății de stat sau municipale;
venituri din vânzarea de proprietăți (cu excepția acțiunilor și a altor forme de participare la capital, a rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase) care sunt în proprietatea statului sau municipalității;
venituri din servicii cu plată furnizate de agențiile guvernamentale;
fondurile primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală, inclusiv amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fonduri primite în despăgubiri pentru daunele cauzate Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților și altor cantități de sechestru forțat;
mijloace de autoimpozitare a cetăţenilor.

De asemenea la activitate generatoare de venituri poate include chitanțe gratuite de la persoane fizice și persoane juridice, organizatii internationaleși guverne străine, inclusiv donații voluntare.

Formulare "chitanțe gratuite" este asociat cu separarea în legislația civilă de acordurile de cadouri într-un tip independent de acord, cum ar fi un acord de donație.

Concept "chitanțe gratuite"în art. 41 BC RF în general respectă acord cadou(Articolul 572 din Codul civil al Federației Ruse), care implică transferul gratuit de proprietate către o instituție sau eliberarea unei instituții de obligațiile de proprietate către donator sau către un terț. Un acord de cadou se referă la tranzacții bilaterale bazate pe consimțământul reciproc al părților, deoarece presupune acordul donatarului de a accepta cadoul. De remarcat că, dacă există obligații reciproce ale donatarului în raport cu donatorul (de exemplu, de a presta un serviciu), acordul nu este recunoscut ca donație, ci va fi calificat drept acord. provizion plătit servicii sau alt contract cu caracter rambursabil. În același timp, dreptul civil nu prevede scopul utilizării bunului donat în contractul de cadou.

Legislația civilă (articolul 582 din Codul civil al Federației Ruse) clasifică o donație ca un tip de cadou, numind scopul cadoului (un scop general benefic) o trăsătură distinctivă a unei donații.

Donațiile pot fi făcute cetățenilor, instituțiilor medicale, educaționale, caritabile, științifice și educaționale, fundațiilor, muzeelor și altor instituții culturale, statului (RF), entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalităților. Donație către o persoană juridică poate fi condiționată de către donator care folosește proprietatea într-un anumit scop. În alte cazuri, proprietatea donată este utilizată de donatar în conformitate cu scopul bunului. Dacă scopul (scopul) utilizării bunului este determinat de donator, atunci utilizarea proprietății în alte scopuri general benefice este posibilă numai cu acordul donatorului sau printr-o hotărâre judecătorească. Regula specificată

nu se respecta daca oferta de a face o donatie a fost adresata unui numar nedeterminat de persoane si nu se poate distinge proprietatea anumitor donatori de fondurile colectate. În baza art. 41 din Codul bugetar al Federației Ruse, venituri din utilizarea proprietății în proprietate de stat sau municipală și servicii plătite furnizate sunt incluse fonduri din încasări gratuite și alte activități generatoare de venituri în pregătirea, aprobarea, executarea bugetului și raportarea asupra execuției acestuia. incluse în veniturile bugetare.

Fonduri la dispoziția temporară a unei instituții guvernamentale(în contabilitate, trăsătura distinctivă este „3”) poate fi împărțită în următoarele grupuri:

fonduri ridicate în cursul anchetei, cercetării prealabile și nefiind probe materiale la sechestrarea bunurilor învinuitului (suspectului), care pot fi sechestrate în vederea despăgubirii prejudiciului cauzat daune materiale sau executarea unei pedepse privind confiscarea bunurilor;
fondurile primite pentru păstrare;
fonduri plătite de angajații instituției ca plată parțială a costului unui voucher pentru tratamentul sanatoriu primit de la Fondul Federal de Asigurări Sociale al Federației Ruse;
fonduri contribuite în conformitate cu Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” de către participanți ca garanție pentru o cerere de participare la concurs (Scrisoarea Trezoreriei Federale din 06.02.2006 N 42-7.1-15/5.2-51 „Cu privire la deschiderea de conturi personale pentru instituțiile federale pentru a contabiliza fondurile primite la dispoziția temporară a instituțiilor federale în conformitate cu legislația din Federația Rusă”);
fonduri primite la dispoziția temporară a unităților serviciului de executori judecătorești (Ordinul Ministerului Justiției din Rusia, Ministerul Finanțelor din Rusia din 25 ianuarie 2008 N 11/15n „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor privind procedura de contabilizare a fondurilor primite la dispozitie temporara diviziuni structurale organelor teritoriale Serviciul federal executorii judecătorești”);
fonduri aparținând persoanelor condamnate, suspecților și acuzaților (Ordinul Ministerului Justiției al Rusiei din 8 decembrie 2006 N 356 „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor pentru contabilizarea banilor personali și a altor bunuri de valoare aparținând persoanelor condamnate, suspecților și persoanelor acuzate situate în instituțiile de corecție și centrele de arest preventiv ale Serviciului Federal de Penitenciare” ).

Instituții bugetare și autonome Următoarele tipuri de garanții financiare pot fi aplicate categoriei a 18-a a contului:

activități generatoare de venituri (venituri proprii ale instituției);
fonduri la dispoziție temporară;
subvenții pentru realizarea sarcinilor de stat (municipale);
subvenții pentru alte scopuri;
investiții bugetare;
fonduri pentru asigurarea obligatorie de sănătate.

În conformitate cu art. 9.2 din Legea nr.7-FZ institutie bugetara este recunoscută ca organizație non-profit creată de Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări sau a presta servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor prevăzute de legislația Federației Ruse, respectiv , ale autorităților de stat (organisme de stat) sau autorităților locale din domeniile științei, educației, sănătății, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii.

În baza art. 2 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 N 174-FZ „Cu privire la institutii autonome" institutie autonoma recunoscută ca organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a presta servicii, în scopul exercitării atribuțiilor autorităților de stat și ale organismelor administrației publice locale prevăzute de legislația Federația Rusă în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii în cazurile stabilite de legile federale.

O instituție bugetară și autonomă desfășoară activitati principaleîn conformitate cu atribuţiile de stat (municipale). Sprijinul financiar pentru îndeplinirea unei sarcini de stat de către o instituție bugetară se realizează sub formă de subvenții din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse (în contabilitate, trăsătura distinctivă este „4”). Se realizează sprijin financiar pentru implementarea sarcinii de stat în cadrul alocărilor bugetare(Articolul 69.1 din Codul bugetar al Federației Ruse), prevăzut în buget federalîn scopuri adecvate.

O instituție bugetară are dreptul peste sarcina stabilită de stat, precum și în cazurile determinate de legile federale, în cadrul misiunii stabilite de stat, prestează lucrări, prestează servicii legate de principalele sale activități, prevăzute de actul constitutiv, pentru cetățeni și persoane juridice. contra cost si in aceleasi conditii pentru prestarea acelorasi servicii.

O instituție bugetară are dreptul de a efectua alte tipuri de activități care nu sunt activitățile principale(în contabilitate, trăsătura distinctivă este „2”), numai în măsura în care servește la atingerea scopurilor pentru care a fost creat și corespunzătoare scopurilor specificate, cu condiția ca astfel de activități să fie indicate în documentele sale constitutive.

În baza art. 78.1 din Codul bugetar al Federației Ruse din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse pot fi furnizate subvenții acordate instituțiilor bugetare și autonome în alte scopuri(în contabilitate, trăsătura distinctivă este „5”), inclusiv o creștere a valorii mijloacelor fixe ale unei instituții bugetare și autonome care le sunt atribuite cu drept de conducere operațională. În art. 79 din BC RF, procedura de furnizare investitii bugetare(în contabilitate, trăsătura distinctivă este „6”) unei instituții autonome și bugetare pentru a crește valoarea mijloacelor fixe aflate în dreptul de gestiune operațională.

Atunci când se dezvăluie clasificarea surselor de sprijin financiar pentru o instituție bugetară, ar fi recomandabil să se caracterizeze tipurile de venituri:

subvenție pentru implementarea unei sarcini de stat (municipale) pentru implementarea tipului principal de activitate;
subvenție țintită;
investiții bugetare;
venituri din activitatea principală;
venituri din alte activități desfășurate independent.

Să grupăm clasificarea tipurilor de activități ale instituțiilor guvernamentale cu definirea surselor de sprijin financiar generate și utilizate în conturile contabile. Clasificarea tranzacțiilor comerciale este considerată baza pentru determinarea naturii acțiunilor efectuate, de care, la rândul său, depinde documentația, organizarea contabilității, caracteristicile fiscale (inclusiv posibilitatea aplicării beneficii fiscale). Prin urmare, criteriile de clasificare prioritară pentru delimitarea operațiunilor de afaceri ale instituțiilor guvernamentale sunt:

împărțirea activităților statutare (finalizarea acțiunilor de prestare de servicii, prestare de muncă, transfer de bunuri) în activități statutare principale (acțiuni și servicii corespunzătoare profilului și funcțiilor instituției, pentru a căror prestare și prestare este creată instituția) și alte activități statutare.

Astfel, elementele de bază ale clasificării vor fi recunoscute ca:

întreprinderea de acțiuni;
prestare de servicii;
executarea lucrarilor;
transfer de bunuri prevăzute de charter (inclusiv acțiuni și servicii de bază în cadrul activității principale de charter, precum și alte servicii, muncă, bunuri).

Tabelul conține o clasificare aproximativă a tipurilor de activități ale instituțiilor guvernamentale în contextul criteriilor menționate.

Clasificarea surselor de sprijin financiar în conturile contabile

În concluzie, remarcăm că instituțiile de stat (municipale) trebuie să creeze reglementări (standarde) contabile pentru sectorul public și, mai ales, standarde de contabilizare a surselor de sprijin financiar. Bazat pe general abordări metodologice consacrat în astfel de standarde, va fi mai ușor să se dezvolte tehnici contabile.

Referințe

Codul bugetar al Federației Ruse: Legea federală din 31 iulie 1998 N 145-FZ.
Codul civil al Federației Ruse (prima parte): Legea federală din 30 noiembrie 1994 N 51-FZ.
Instrucțiuni pentru înregistrarea banilor personali și a altor obiecte de valoare aparținând condamnaților, suspecților și acuzaților aflați în instituțiile de corecție și centrele de detenție preventivă ale Serviciului Federal de Penitenciare: Ordin al Ministerului Justiției din Rusia din 8 decembrie 2006 N 356.
Cu privire la contabilitate: Legea federală din 21 noiembrie 1996 N 129-FZ.
Cu privire la instituțiile autonome: Legea federală din 3 noiembrie 2006 N 174-FZ.
Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale): Legea federală din 05/08/2010 N 83-FZ.
Despre organizațiile non-profit: Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ.
La aprobarea Planului de conturi unificat pentru contabilitatea în instituțiile de stat (municipale) și Instrucțiuni pentru aplicarea acestuia: Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 1 decembrie 2010 N 157n.
Cu privire la procedura de formare a unei sarcini de stat în legătură cu instituțiile guvernamentale federale și sprijinul financiar pentru îndeplinirea unei sarcini de stat: Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 N 671.
Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale: Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ.
Cu privire la deschiderea de conturi personale pentru instituțiile federale pentru a contabiliza fondurile primite la dispoziția temporară a instituțiilor federale în conformitate cu legislația Federației Ruse: Scrisoare a Trezoreriei Federale din 02/06/2006 N 42-7.1-15/5.2 -51.
Cu privire la modificările la Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse și al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 25 ianuarie 2008 N 11/15n „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor privind procedura de contabilizare a fondurilor primite la dispoziția temporară ale unităților structurale ale organelor teritoriale ale Serviciului Federal de Execuții Judecătorești”: Ordinul Ministerului Justiției al Rusiei N 164, Ministerul Finanțelor al Rusiei din 06.08.2008 N 74.

E.A.Fedcenko

Departamentul Contabilitate, Audit

și prelucrarea automată a datelor

Universitatea de Stat din Kuban

Dreptul civil determină statutul juridic al unei organizații ca fiind comercial sau nonprofit. Acestea din urmă includ instituții municipale și de stat, care sunt cel mai adesea bugetare (dar pot fi atât de stat, cât și autonome). În astfel de organizații, contabilitatea este efectuată în conformitate cu anumite nuanțe care trebuie luate în considerare de un specialist.

Să luăm în considerare modul în care contabilitatea în organizațiile bugetare diferă de contabilitate în structuri comerciale o, ce documente de reglementare este reglementat, ce caracteristici trebuie să țină cont un contabil.

Conceptul de contabilitate bugetară

În ce întreprinderi trebuie efectuată contabilitatea conform principiilor bugetare? În cele care sunt finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat al Federației Ruse.

LA organizatii bugetare includ entități juridice create de organismele guvernamentale ale Federației Ruse, obiectivul principal a căror activitate nu este realizarea de profit.

Pentru a aloca în mod regulat bani din buget pentru finanțarea unei organizații non-profit, este necesar nu numai să se efectueze contabilitate corect, ca în orice structură, ci și, pe lângă rapoartele tradiționale, să se furnizeze în mod regulat estimări ale veniturilor și cheltuielilor. Acest lucru este necesar pentru a urmări scopurile pentru care sunt folosiți banii publici. Activitatea de generare a acestei documentații se numește contabilitate bugetară.

Specificul unei organizari bugetare din punct de vedere contabil

Un contabil public trebuie să țină cont de particularitățile obligațiilor din acest domeniu privind finanțele și proprietatea:

unul dintre scopurile activităților unei instituții municipale - o sarcină de stat - se realizează folosind fonduri de la un anumit nivel al bugetului de stat;
proprietatea nu este deținută de o instituție bugetară, ci de drept de conducere operațională, iar proprietarul este Federația Rusă sau subiectul acesteia;
Dacă organizarea bugetară aparține teren, este prevăzut pentru utilizare pe termen nelimitat;
obligațiile proprietarilor de proprietăți nu sunt identice cu obligațiile unei instituții bugetare;
Chiar dacă proprietarul a atribuit unei organizații bugetare dreptul de a administra proprietăți de valoare și imobile, organizația nu poate dispune de acestea fără permisiune.

ATENŢIE! Toate diferențele specifice sunt date în art. 9 din Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la organizațiile non-profit”.

Compararea bugetului și contabilității comerciale

Principiile de bază ale contabilității rămân neschimbate, indiferent în ce organizație se desfășoară. Peste tot trebuie să luați în considerare numerar, stocuri, tot felul de active și pasive, reflectând acest lucru în documentație și informând prompt autoritățile de reglementare.

Totuși, într-o organizație bugetară, contabilitatea are specificuri speciale toate aceste operațiuni se reflectă în conturile contabile oarecum diferit. Prin urmare, un contabil public va avea nevoie de anumite cunoștințe specifice care nu sunt necesare unui contabil în structurile comerciale.

Să aruncăm o privire mai atentă asupra acestor caracteristici.

Planuri de conturi individuale

Principala diferență dintre contabilitatea comercială și cea bugetară o reprezintă diferitele conturi în care se reflectă toate tranzacțiile comerciale. Pentru sectorul bugetar este prevăzut plan special conturi care conțin 26 de cifre.

VĂ RUGĂM SĂ REȚINEȚI! Numerele de cont și numele acestora din diferite planuri contabile nu se potrivesc. De exemplu, într-un PBU comercial, „Materialele” sunt contabilizate în contul 10, iar într-un buget „ Rezerve materiale„- la numărul 105.

Fiecare categorie a bugetului PBU conține anumite date despre caracteristicile activităților instituției:

clasifică veniturile;
distribuie tipuri de cheltuieli;
arată din ce sursă este finanțată organizația;
ce tip de activitate este tinta;
conturi sintetice și analitice;
primirea și eliminarea obiectelor.

Reglementare legislativă

Contabilitatea ca tranzacție comercială pentru orice tip de organizație este reglementată de Legea federală „Cu privire la contabilitate” din 6 decembrie 2011 nr. 402-FZ. Dar, pe lângă reglementările generale, s-au elaborat statut adițional pentru buget și sfera comerciala:

Municipal organizatii guvernamentale, pe lângă Legea de bază, sunt „supuse” ordinului Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 1 decembrie 2010 nr. 157n „Cu privire la aprobarea unui plan de conturi unificat pentru autoritățile publice (organisme de stat), locale guverne, fonduri de stat și extrabugetare, academii de științe de stat, instituții de stat (municipale) și instrucțiuni de utilizare.”
Situațiile contabile pentru organizațiile bugetare sunt declarate prin următoarele documente de stat:
- Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 29 decembrie 2010 nr. 191n „Cu privire la aprobarea instrucțiunilor privind procedura de întocmire și transmitere a rapoartelor anuale, trimestriale și lunare privind execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse ;
- Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 25 martie 2011 nr. 33n „Cu privire la aprobarea instrucțiunilor privind procedura de întocmire și transmitere a rapoartelor anuale, trimestriale și lunare ale instituțiilor bugetare și autonome de stat (municipale)”.

De unde vin banii?

Finanțarea unei organizații comerciale este afacerea ei personală, puteți folosi fondurile personale ale fondatorilor, împrumuturi bancare etc. Sectorul bugetar, după cum sugerează și numele, este sponsorizat de stat. Forma subvenționării poate fi diferită:

fonduri asigurate pentru implementarea sarcinilor guvernamentale;
bani furnizați pentru utilizare temporară;
fonduri de asigurări de sănătate;
veniturile proprii ale instituției etc.

Diferențele în raportare

Structurile comerciale și „dezinteresate” oferă raportări către autoritățile de reglementare în moduri diferite. Diferențele constau nu numai în compoziția documentației, ci și în momentul depunerii: pentru angajații de stat, au fost elaborate propriile orar și frecvență.

IMPORTANT! În sectorul public, volumul de raportare este mult mai mare decât în sectorul comercial, deoarece principiile de funcționare în acestea sunt radical diferite.

Organizații bugetare diverse tipuri La sfârșitul diferitelor perioade contabile sunt depuse destul de multe formulare:

în fiecare lună – de la 1 la 5 documente;
trimestrial – de la 5 la 10 rapoarte;
anual – de la 10 la 30 de forme.

Toate documentele necesare căci rapoartele sunt date în special reglementări discutat mai sus. Printre acestea:

soldul managerului principal (administrator, destinatar fonduri bugetare) – conform formularului 0503130;
bilanțul instituției propriu-zise - în formularul 0503730;
raport privind implementarea planului de activitate financiar-economica - conform formularului 0503737;
raporta asupra rezultate financiare activitatile organizatiei - conform formularului 0503721;
date privind creantele si datoriile - conform formularului 0503769;
informatii despre solduri numerar organizatii - conform formularului 0503779.

Reflectarea fondurilor asupra bilanţului

Bilanțurile angajaților din sectorul comercial și din sectorul public sunt practic aceleași, dar au câteva diferențe serioase:

Orice bilanţ constă din active şi pasive. Diferența este că angajații de stat distribuie aceste articole, reflectând separat utilizarea fondurilor vizate și propriile lor profituri.
„Oamenii de afaceri” reflectă în rapoartele lor, pe lângă cel actual, încă doi ani anteriori, iar „angajații din sectorul public” – doar pe cel anterior.
Sferele bugetare împart activele în financiare și nefinanciare, iar fondurile în materiale și monetare; Pentru structurile comerciale, diviziunea este fundamental diferită.
Datoria bugetară reflectă toate tipurile de obligații, iar cea comercială le împarte în termeni.

Contabilitatea „comercianților” și a angajaților din sectorul public prezintă diferențe globale la toate nivelurile de existență: obiectele contabile în sine, PBU-urile, reflectarea activelor și pasivelor, componența și procedura de raportare. Statul îmbunătățește constant sistemul de contabilitate bugetară, introducându-i diverse modificări. Prin urmare, un contabil al unei organizații bugetare trebuie să fie constant la curent cu inovațiile, pentru care trebuie să studieze actualizările legislative, să citească literatura de specialitate și să participe la seminarii de specialitate.

Organizațiile de stat și municipale au jucat întotdeauna un rol colosal în viața societății. Ce este asta?

Definirea tipurilor de întreprinderi de stat și municipale

Organizațiile de stat și municipale sunt întreprinderi unitare al căror scop este eliminarea sau rezolvarea principalelor probleme și sarcini ale statului, precum și obținerea venituri financiare. O particularitate a acestor tipuri de organizații este faptul că nu sunt proprietarii proprietății atribuite numelor lor.

Doar fondatorul are dreptul de a dispune de capitalul unor astfel de organizații. Organizațiile de stat și municipale sunt întreprinderi unitare și, prin urmare, proprietatea lor nu este împărțită în părți: acțiuni, acțiuni sau depozite etc.

Tipuri de organizații de stat și municipale

Există 2 tipuri de astfel de organizații.

Primul tip este organizațiile care se bazează pe drepturi economice. O organizație municipală este unul dintre cele mai comune tipuri de întreprinderi care poartă natura drepturilor economice. Crearea acestui tip de organizație are loc după ce municipalitatea sau un organism special autorizat ia o decizie corespunzătoare.

Al doilea tip ar trebui să fie considerat organizații a căror bază de informare este construită pe drepturile de management operațional. Decizia de a crea acest tip de întreprindere trebuie luată la nivel de stat, prin ordin de guvern. Aceste tipuri de întreprinderi municipale și de stat sunt create pentru a furniza servicii unice, pentru a produce diverse produse și pentru a efectua unele activități care sunt caracteristice organizațiilor comerciale, de piață. Cu toate acestea, toate finanțările pentru acest tip de organizație pot fi de natură bugetară.

Este important de știut că o organizație municipală poate fi autonomă. Autonomia unei instituții prevede responsabilitatea organizației pentru bunurile cesionate, dar o excepție de la regulă fac excepție bunurile mobile, în special bunurile de valoare sau imobilele dobândite din fondurile proprietarului sau cesionate instituției proprietarului.

Caracteristicile caracteristicilor organizațiilor de stat și municipale

Prezența capacității juridice speciale este o caracteristică primordială a acestor întreprinderi. După cum am menționat mai devreme, astfel de organizații efectuează tipuri speciale de muncă tipice organizațiilor comerciale, de piață. Cu toate acestea, municipale și de stat instituţii unitare nu au restricții privind executarea altor tranzacții, cu condiția ca acțiunea sau tranzacția în curs de desfășurare să nu fie prevăzută de niciun document de reglementare, acte, de exemplu, charter.

Al doilea punct indică particularitatea acestui tip de organizație: o entitate economică este o întreprindere individuală.

A treia caracteristică se bazează pe Codul civil. Terminologia unor astfel de organizații trebuie înțeleasă corect, și anume: cuvântul „întreprindere” este un subiect drept civil, în alte cazuri poate face obiectul raporturilor juridice.

O caracteristică importantă este capacitatea organizațiilor de stat și municipale de a aplica pentru subvenții, subvenții și chiar subvenții, adică diverse tipuri finanţare ţintită. Cel mai adesea, acest tip de finanțare este oferit întreprinderilor cu accent social.

Următoarea caracteristică rezultă din a treia caracteristică anterioară, și anume: indicarea informațiilor despre proprietarul proprietății și toate sursele de formare a capitalului în statutul entităților comerciale. Este important de știut că în întreprinderile de acest tip proprietarul este responsabil pentru activitățile și performanța organizației, dar organizația nu este responsabilă pentru obligațiile și drepturile proprietarului.

Entitatea municipală și organizarea acesteia

O organizație municipală este o secțiune a teritoriului statului cu autoguvernare locală, care se desfășoară în comun cu administrația de stat. În astfel de instituții, un aspect important al activității este organizarea municipiului. Învățământul este organizat pe baza diverselor criterii, legi și nuanțe ale activităților organelor teritoriale de autoguvernare.

Există cinci tipuri de entități pe teritoriul Federației Ruse:

Cartierul orașului.În cartierul urban, toate deciziile sunt luate de organe de autoguvernare și se bazează pe legi federale, tipic pentru scopuri locale. Districtele urbane nu fac parte din districtele municipale.
aşezare urbană– caracteristici ale orașelor mari sau ale orașelor mici. În astfel de locuri, autoguvernarea se realizează fără intermediari guvernamentali. Gestionarea este efectuată de locuitorii orașului sau orașului. Așezările care nu pot fi clasificate ca districte urbane sunt numite parte a districtului municipal.
Cartierul municipal– așezări cu teritoriu comun. Un tip de autoguvernare asemănătoare unei așezări urbane. Legile Federației Ruse pot oferi posibilitatea de a îndeplini anumite funcții guvernamentale.
Așezări rurale- având un teritoriu comun. Un exemplu este: cătun, aul, sat, sat, cătun etc. Forma de guvernare în astfel de locuri este de natură locală și este realizată de locuitorii acestor așezări.
Teritoriu cu denumire federală, care are un caracter intracity, este un tip de formațiune municipală din Federația Rusă, inclusiv așezările care fac parte dintr-un oraș.

Indiferent de tipul de entitate, toate acestea trebuie să aibă o cartă, care poate conține următoarele informații: condiții de organizare și ordine, componența și limitele entității municipale, formarea structurală a organelor de autoguvernare, garanții pentru funcționari, persoane desemnate. , etc.

Servicii municipale

Organizarea serviciilor municipale are loc în conformitate cu acte legislative RF „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale.” Serviciu municipal- aceasta este o muncă care poate fi efectuată de o anumită autoritate, toate specie de stat organizații și uneori unele persoane juridice.

Este important de știut că serviciul și munca sunt concepte diferite. Serviciul este rezultatul influenței unei instituții pentru a satisface interesele unei anumite persoane juridice (individuale).

Cum sunt organizate instituțiile municipale?

Organizarea organelor municipale se realizează în două moduri. Prima cale- acesta este un referendum în care cetățenii votează pentru a decide orice chestiuni de natură locală.

A doua cale- acestea sunt alegerile subiecţilor în autoritatile locale autoguvernare. Un organism reprezentativ de autoguvernare are dreptul de a reprezenta, proteja și apăra interesele populației de tipul său de organizație municipală.

Principiile de organizare a administrației municipale

Organizarea guvernării municipale se bazează pe drepturi municipale, serviciu și proprietate. Cu alte cuvinte, administrația municipală- Acesta este un tip de formă descentralizată de guvernare. Acest tip de management se caracterizează prin independență în formarea ideilor, scopurilor și obiectivelor, organizatie independenta organismele de autoguvernare și chiar conducerea și organizarea independentă a bugetului.

Funcțiile organizațiilor de stat și municipale

O organizație municipală, ca o organizație de stat, are propriile sale funcții pe care trebuie să le îndeplinească. Având în vedere scopul funcțional al acestor clase de organizații, trebuie remarcat faptul că aceste tipuri de servicii pot fi percepute ca un anumit tip de servicii municipale sau activități guvernamentale. Activitățile unor astfel de organizații se extind la: drepturile omului, funcții organizaționale, de reglementare, de legiferare și de aplicare a legii.

El vorbește despre postarea de informații despre instituții pe site-ul oficial și actualizarea datelor despre instituții în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice Natalia Vasilievna GVOZDEVA, deputat director general firma „”.

Subclauza a intrat în vigoare în prima zi a acestui an. "a" clauza 19 din art. 6 din Legea nr. 83-FZ, care a modificat art. 32 din Legea nr.7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”, obligând instituțiile de stat și municipale să asigure deschiderea și accesibilitatea documentelor constitutive ale acestora, certificate de înregistrare de stat, decizii privind înființarea unei instituții, decizii privind numirea un manager, reglementări cu privire la sucursale și reprezentanțe, sarcini de stat (municipale), planuri de activități financiare și economice, anual situatii financiare, rapoarte privind rezultatele activităților și utilizarea proprietății, informații despre activitățile de control desfășurate.

Pentru a pune în aplicare această prevedere a Legii nr. 7-FZ, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a adoptat ordinul nr. 86n din 21 iulie 2011 „Cu privire la aprobarea procedurii de furnizare a informațiilor de către o instituție de stat (municipală), publicând-o pe site-ul oficial pe internet și menținerea site-ului specificat”, în care se clarifică faptul că informațiile specificate ar trebui postate pe site-ul oficial pentru postarea informațiilor despre instituții www.bus.gov.ru (denumit în continuare site-ul oficial). Trezoreria Federală a fost numită responsabilă pentru asigurarea funcționării site-ului oficial.

Potrivit acestui ordin, instituția trebuie să furnizeze informații site-ului oficial în mod independent sau prin reprezentantul său autorizat în două forme: sub formă de copii electronice ale documentelor enumerate mai sus și sub formă de informații structurate despre activitățile sale. Acesta din urmă este grupat pe secțiuni: informații generale despre instituție, informații despre sarcina statului (municipală), despre planul activităților financiare și economice, despre operațiuni cu fonduri țintă, despre obligațiile bugetare și implementarea acestora (estimari), despre rezultate. a activităților și utilizarea proprietății, măsuri de control și situații financiare anuale. Instituțiile guvernamentale trebuie să posteze informații despre ele însele pe site-ul web dacă sunt aprobate de o sarcină de stat (municipală).

Este important ca indicatorii de raportare și indicatorii de performanță în conformitate cu Ordinul Trezoreriei Federale din 29 decembrie 2011 nr. 645 „Cu privire la aprobarea cerințelor pentru procedura de generare a informațiilor structurate despre instituție și a copiilor electronice ale documentelor postate pe site-ul oficial pe Internet” va fi postat pe site-ul oficial începând cu 1 septembrie 2012. Acum despre care vorbim doar despre postarea pe site-ul oficial Informații generale privind înființarea, asupra atribuțiilor de stat (municipale), planurilor de activități financiare și economice și obligațiilor bugetare ale instituțiilor guvernamentale care au aprobat atribuirea de stat (municipală).

Ce este important să știe o instituție atunci când postează informații?

Structura furnizării de informații pe site, prevăzută de Ordinul nr. 86n, corespunde reglementărilor federale, în special Decretului Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671 „Cu privire la procedura de formare a unei sarcini de stat. în legătură cu instituțiile guvernamentale federale și sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor statului” și Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 28 iulie 2010 nr. 81n „Cu privire la cerințele pentru planul activităților financiare și economice ale unui stat instituție (municipală)”, și poate diferi de structura documentelor stabilite prin actele juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse sau ale unei entități municipale. În acest caz, instituția va trebui să compare indicatorii propriilor documente cu indicatorii necesari pentru postarea pe site.

Informațiile despre activitățile unei instituții pot fi postate pe site-ul oficial atât de către instituția însăși, cât și de către reprezentantul ei autorizat (prin mandatar). Un reprezentant al unei instituții poate fi fie o autoritate financiară, fie o autoritate executivă (administrație locală) care îndeplinește funcțiile și atribuțiile fondatorului instituției.

Introducerea informațiilor pe site-ul oficial se poate face manual prin cont personal, și în modul automat. Dacă un subiect al Federației Ruse (entitate municipală) are un sistem automatizat care conține informații actualizate despre instituții, sarcini de stat (municipale), planuri de activități financiare și economice, atunci aceste informații pot fi încărcate pe site-ul oficial în un formular structurat în conformitate cu formatele aprobate de Trezoreria Federală și postat pe site-ul web al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse.

Informațiile postate trebuie semnate semnătură digitală electronică instituție sau reprezentantul său autorizat. În al doilea caz, este necesar să înțelegem că reprezentantul autorizat își asumă responsabilitatea pentru acuratețea tuturor documentelor transmise, inclusiv a copiilor lor electronice, ceea ce, în opinia noastră, nu este întotdeauna posibil. Noi credem asta cea mai buna varianta poate fi furnizarea de către un reprezentant autorizat a tuturor informațiilor pe care le deține într-o formă structurată către site-ul oficial și semnarea ulterioară de către instituție a informațiilor cu semnătura digitală a acesteia, întrucât prin lege instituția este responsabilă de furnizare. și plasarea acestor informații.

În ceea ce privește copiile electronice ale documentelor care trebuie depuse de către o instituție pe site-ul oficial, Ordinul Trezoreriei Federale nr. 645 definește o listă destul de largă de formate care pot fi folosite pentru a posta informații. În același timp, nu există nicio cerință de a plasa copii scanate ale documentelor - este suficient ca instituția (reprezentantul autorizat) să furnizeze o copie electronică a documentului și să o semneze cu semnătura sa digitală, ceea ce va însemna autenticitatea acestuia.

Ce semnătură digitală ar trebui să semnez documentele? Nu este un secret pentru nimeni că în acest moment instituția are mai multe semnături digitale în diferite scopuri. Pentru a certifica informațiile postate pe site-ul web oficial, o instituție poate utiliza semnăturile digitale emise persoanelor autorizate ale instituției pentru a certifica informații despre plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii (pe site-ul oficial All-Russian pentru postarea de informații despre plasarea comenzilor - OOS). Reprezentanții acelor instituții al căror nume oficial sau alți parametri semnificativi s-au modificat vor trebui să își actualizeze semnătura digitală.

Conform Ordinului nr. 86n, formarea informațiilor structurate despre o instituție trebuie efectuată folosind clasificatoare, registre și directoare prevăzute de legislația Federației Ruse. Și aici atenție deosebită Merită să acordați atenție listei (directorului) organizațiilor. Ordinul Trezoreriei Federale nr. 645 prevede menținerea unui registru al organizațiilor din sectorul administrației publice (denumit în continuare ROSGU), care trebuie să conțină toate informațiile relevante despre instituție. Responsabilitatea pentru furnizarea (actualizarea) informațiilor despre instituție în conformitate cu Ordinul nr. 645 revine în prezent instituției sau reprezentantului acesteia. Ordinul detaliază procedura de furnizare a informațiilor despre instituție către autoritatea Trezoreriei Federale de la sediul organizației sub forma unei cereri de modificare a ROSGU. Actualizarea informațiilor despre o instituție din ROSGU este extrem de importantă, deoarece în cazul în care nu există date despre o instituție în registru, informații despre activitățile acesteia nu pot fi postate pe site-ul oficial.

Pentru ca utilizatorii să lucreze cu site-ul, Ordinul Trezoreriei Federale nr. 645 a determinat cerințele minime pentru software-ul instalat pe computerul utilizatorului, necesar pentru postarea informațiilor. În lista acestor cerințe, trebuie să acordați atenție necesității ca specialistul care semnează informațiile EDS să aibă instrumente de protecție criptografică Crypto Pro.

Dacă aveți întrebări despre lucrul cu site-ul web oficial, răspunsurile pot fi obținute fie în instrucțiunile de utilizare postate direct pe site, fie contactând serviciul pentru operatorul site-ului web.

Integrarea cu site-ul oficial al AS al entităților constitutive ale Federației Ruse și Regiunii Moscova

Pentru a facilita postarea de către Departament a informațiilor despre instituții pe site-ul oficial tehnologia de informațieÎn domeniul managementului finanțelor de stat și municipale și al sprijinului informațional pentru procesul bugetar, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a creat un grup pilot în octombrie 2011 pentru a testa site-ul oficial, care includea Regiunea Amur, Teritoriul Perm, Republica Tatarstan, regiunea Omsk și Republica Chuvaș. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a invitat și companiile IT care operează în regiunile pilot să coopereze.

Prima sarcină stabilită dezvoltatorilor de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse ca parte a testării pilot a fost să analizeze software pentru caracterul complet al informațiilor cuprinse în acesta și modificarea necesară a acesteia. Rezultatul acestei etape a fost extinderea capabilităților sisteme automatizate subiecții Federației Ruse și municipalități pentru a se asigura că păstrează informațiile necesare (în mare parte informații generale despre instituție) și introducerea ulterioară de către utilizatori a detaliilor instituțiilor și indicatorilor de performanță care anterior lipseau din ele. Organizarea muncii pentru completarea sistemelor cu informațiile necesare în termene scurte a devenit cea mai semnificativă problemă cu care subiecții pilot au avut de înfruntat până în prezent.

Site-ul oficial a devenit operațional pe 27 decembrie 2011. În prima etapă, a devenit posibilă postarea manuală a informațiilor despre o instituție printr-un cont personal. Următorul pas a fost posibilitatea de a transmite informații generale despre instituție într-o formă structurată pe site-ul oficial. Concurența a apărut chiar între regiuni și dezvoltatorii de sisteme automate - care ar fi primii care ar încărca informații pe site. Compania noastră și regiunea Amur au devenit câștigătoarea acestui mic concurs. În februarie, ne confruntăm cu o sarcină mai serioasă - să organizăm o furnizare automată în masă a informațiilor pe site-ul web despre sarcinile și planurile de stat (municipale) pentru activități financiare și economice în regiunile pilot, iar de la 1 martie - pentru toate celelalte regiuni ale Federația Rusă.

Registrul unificat de stat al persoanelor juridice - un clasificator de bază pentru crearea unui registru al organizațiilor

Crearea site-ului oficial www.bus.gov.ru a devenit următorul pas al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse către construirea unui sistem informatic integrat de stat pentru gestionarea finanțelor publice " Bugetul electronic„, unul dintre principiile principale ale căruia este eliminarea dublării procedurilor de colectare și prelucrare a informațiilor cu respectarea regulilor pentru introducerea acesteia unică.

La crearea site-ului web oficial, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a subliniat imediat sarcina de a utiliza clasificatoare și registre uniforme, inclusiv registrul organizațiilor din sectorul public, de către toți participanții la procesul bugetar. Pe baza faptului că organismul care înregistrează toate schimbările în statutul persoanelor juridice este Federal serviciul fiscal, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a anunțat o decizie conform căreia Registrul unificat de stat al persoanelor juridice (USRLE) clasificatorul pentru instituțiile persoanelor juridice publice va deveni baza formării. Informații generale despre instituții pe site-ul oficial. Totuși, pentru ca conținutul actual al clasificatorului ROSGU al Trezoreriei Federale să fie înlocuit cu conținutul Registrului unificat de stat al persoanelor juridice, este necesar să se asigure relevanța datelor disponibile în bazele de date ale Serviciului Federal de Impozite.

Pentru a rezolva această problemă, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a instruit Serviciul Fiscal Federal și autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse să organizeze o reconciliere centralizată a datelor pentru fiecare regiune, ținând cont de clarificările trimise prin scrisoarea de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse din 25 noiembrie 2011 Nr. 18-05-05/1048.

Pe baza experienței din regiunea Amur, împreună cu care compania noastră a participat la acest proiect, putem spune că cea mai mare problemă în rezolvarea sarcinii a fost necesitatea reconcilierii în mod repetat a datelor despre instituții în perioada reînregistrării lor în masă, asociate atât cu modificarea statutului lor juridic (de stat, bugetar nou, autonom), cât și cu transfer la nivelul regional al instituțiilor municipale de sănătate.

În prezent, lucrările de actualizare a Registrului unificat de stat al persoanelor juridice continuă. La finalizarea acestei lucrări, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse poate decide să utilizeze Registrul de stat unificat al persoanelor juridice ca clasificator de bază al site-ului oficial. În acest caz, principiul „o fereastră” va începe să se aplice pentru instituții - orice informație despre instituție va trebui mai întâi să apară în Serviciul Fiscal Federal și abia apoi pe site-ul oficial și alte sisteme informatice managementul finantelor publice.