Clasificarea fondurilor extrabugetare ale instituţiilor bugetare. Atragerea și utilizarea fondurilor extrabugetare în instituțiile de învățământ de stat și municipale

Multe concepte dezvăluie esența și semnificația fondurilor extrabugetare. Cele mai frecvente sunt următoarele.

Fondurile extrabugetare sunt bani lichizi state care nu sunt incluse în bugetul de stat și sunt utilizate într-un anumit scop (de exemplu, un fond de pensii de stat, un fond de muncă, un fond de asigurări de stat).

Fonduri extrabugetare - fonduri la dispoziția instituțiilor și organizațiilor, alocate nu din bugetul federal (local, republican), ci formate din alte surse.

Acestea sunt fonduri care se află la dispoziția instituțiilor, organizațiilor, firmelor și corporațiilor, nu sunt alocate de la bugetul federal (local), ci sunt formate din alte surse.

Fondurile extrabugetare pot fi clasificate în depozite speciale și altele. Fondurile speciale extrabugetare includ veniturile care aparțin instituțiilor de clădiri, spații, se iau în considerare din exploatarea transportului, din activitati de productie ateliere de formare și întreprinderi auxiliare, încasări din taxele de intrare la muzee și expoziții, taxe pentru expertiza in proiectare, luarea în considerare a cazurilor în arbitrajul departamental etc.

Depozitele sunt fonduri care intră în dispoziția temporară a unei instituții bugetare (garanții, sume pentru neautorizate cauzele judiciare). La expirarea termenelor, depozitele nerevendicate sunt creditate la buget.

Alte fonduri extrabugetare includ: sume pe instrucțiuni (fonduri ale organizațiilor subordonate pentru achiziționarea centralizată de literatură, materiale, echipamente), contribuții ale părinților pentru întreținerea copiilor din instituțiile preșcolare, sume în baza contractelor pentru lucrări de cercetare etc.

Fond de fonduri format în exterior buget federalși bugetele entităților constitutive ale țării, este utilizat pentru acordarea de pensii, asigurări sociale în caz de șomaj, asistență medicală și asistență medicală.

Fondurile extrabugetare pot fi atrase din diverse surse:

Verificarea estimărilor pentru munca de proiectareși documentatia de deviz prin obiecte;
- strângerea de fonduri indiviziişi organizaţii pentru construirea de facilităţi sfera socialăși amenajarea teritoriului;
- Sunt atrase fonduri ale organizațiilor pentru implementarea programului de locuințe dărăpănate și dărăpănate;
- întărirea controlului asupra efectuării constante a plăților de către întreprinderile-utilizatoare de resurse naturale, se introduce acumularea de penalități pentru întârzierea acestora;
- activitate concertistică a grupurilor muzicale și evenimente festive și aniversare;
- sponsorizări.

Se iau o serie de măsuri pentru salvarea acestora. Multe fonduri extrabugetare sunt deduse pentru activități spațiale.

Fonduri extrabugetare de stat

Fonduri extrabugetare - reprezintă un ansamblu de resurse financiare la dispoziția centralelor sau autoritățile locale autorităţile şi cei cu numiri ţintite. În funcție de scopul urmărit, acestea sunt împărțite în economice și sociale, în conformitate cu nivelul de guvernare, de stat și regional.

Fondurile sociale includ: fond de pensii, fond de asigurări sociale obligatorii, fond de asigurări medicale obligatorii.

Cele economice includ fondurile rutiere, fondul de reproducere a bazei de resurse minerale.

Sursa materială a fondurilor extrabugetare este venitul național.

Aceste fonduri sunt create în două moduri:

- determinarea surselor proprii de venit.

Fondurile nebugetare includ:

Impozite și taxe specifice;
- deduceri din profiturile intreprinderilor, institutiilor, organizatiilor;
- fonduri bugetare;
- profit de la activitati comercialeîntreprinderi înființate de fundație;
- împrumuturi.

Asigurarea socială obligatorie se realizează prin fonduri extrabugetare.

Asigurarea socială obligatorie este o parte a formei de stat de protecție socială a populației, al cărei specific este asigurarea cetățenilor care lucrează efectuată în conformitate cu legea federală împotriva unei posibile schimbări a situației materiale și (sau) sociale, inclusiv din cauza circumstanțe aflate în afara controlului lor.

Asigurarea socială obligatorie este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat în scopul compensării sau minimizării consecințelor schimbărilor în statutul material și (sau) social al cetățenilor care lucrează, precum și în cazurile prevăzute de lege. Federația Rusă, alte categorii de cetățeni ca urmare a recunoașterii lor ca șomer, accident de muncă sau boală profesională, invaliditate, boală, accidentare, sarcină și naștere, pierderea întreținătorului de familie, precum și apariția bătrâneții, nevoia de a primi îngrijire medicală, tratamentul sanatoriu și apariția altor riscuri de asigurări sociale stabilite de legislația Federației Ruse, sub rezerva asigurării sociale obligatorii.

Atunci când mai multe evenimente asigurate au loc simultan, procedura de plată a acoperirii asigurării pentru fiecare eveniment asigurat este determinată în conformitate cu legile federale privind anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii.

Sursele de încasări în numerar în bugetele asigurărilor sociale obligatorii sunt:

prime de asigurare;
- subvenții, alte fonduri ale bugetului federal, precum și fonduri ale altor bugete în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse;
- amenzi si penalitati;
- fonduri rambursate asigurătorilor ca urmare a pretenţiilor în regres împotriva asiguraţilor răspunzători de producerea prejudiciului;
- venituri din plasarea de fonduri temporare gratuite de asigurări sociale obligatorii;
- alte chitanțe care nu contravin legislației Federației Ruse.

Fiecărui tip de risc de asigurări sociale îi corespunde un anumit tip de acoperire de asigurare.

Acoperirile de asigurare pentru anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii sunt:

1) plata către o instituție medicală a cheltuielilor legate de acordarea îngrijirilor medicale necesare persoanei asigurate;
2) pensie pentru limită de vârstă;
3) pensie de invaliditate;
4) pensia de urmaș;
5) indemnizaţie pentru invaliditate temporară;
6) prestație în legătură cu accidente de muncă și boli profesionale;
7) indemnizatie pentru sarcina si nastere;
8) indemnizație lunară pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate;
9) ajutor de șomaj;
10) o alocație unică pentru femeile înregistrate la instituțiile medicale în stadiile incipiente ale sarcinii;
11) o alocație unică pentru nașterea unui copil;
12) indemnizație pentru tratament în sanatoriu;
13) ajutor social pentru înmormântare;
14) plata tichetelor pentru tratamentul sanatoriu și îmbunătățirea sănătății angajaților și familiilor acestora.

Fondurile nebugetare de stat sunt deținute de stat. Ele nu sunt incluse în bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și nu sunt supuse retragerii.

Structura fondurilor de stat în afara bugetului include:

Fondul de pensii al Federației Ruse;
- fond de asigurări sociale RF;
- Fondul federal de asigurări medicale obligatorii.

Fondurile PFR sunt direcționate către:

Plata în conformitate cu legislația în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, interstatal și tratate internationale pensii de stat, inclusiv pentru cetățenii care călătoresc în afara Federației Ruse;
- plata indemnizațiilor pentru îngrijirea unui copil cu vârsta peste un an și jumătate;
- acordarea de asistență materială de către autoritățile de protecție socială persoanelor vârstnice și cetățenilor cu dizabilități;
- sprijin financiar și logistic pentru activitățile curente ale PFR și ale organelor sale;
- alte activități legate de activitățile UIF.

Tipuri de pensii:

1. O pensie de muncă se acumulează atunci când sunt îndeplinite două condiții - vârsta (m - 60 ani, f - 55 ani) și vechimea în muncă (m - 25 ani, f - 20 ani). Pentru fiecare an de muncă care depășește experiența la pensie - se percepe 1%, dar nu mai mult de 20% suplimentar.
2. Pensie socială - plătită la împlinirea vârstei de pensionare, cuantumul pensiei sociale este egal cu pensia minimă.

Fondul este administrat de către Consiliu și organismul său permanent – ​​Direcția Executivă. Filialele din republicile din cadrul Federației Ruse îi sunt subordonate. Există sucursale autorizate ale fondului în orașe și regiuni.

Principalele obiective ale Fundației sunt:

Acordarea de prestații garantate de stat pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, pentru femeile înregistrate în sarcină timpurie, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea unui copil până la vârsta de un an și jumătate, precum și prestații sociale pentru înmormântare sau rambursarea costului unei liste garantate de servicii funerare;
- servicii de stațiuni balneare pentru angajați și copiii acestora;
- participarea la dezvoltare și implementare programe guvernamentale protecția sănătății angajaților, măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale;
- implementarea măsurilor pentru asigurarea stabilității financiare a Fondului;
- dezvoltare impreuna cu Ministerul Muncii si dezvoltare sociala al Federației Ruse și al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse de propuneri privind mărimea ratei primelor de asigurare pentru asigurările sociale de stat;
- organizarea lucrărilor de pregătire şi perfecţionare a specialiştilor pentru sistemul asigurărilor sociale de stat, lucrări explicative în rândul asigurătorilor şi populaţiei pe problemele asigurărilor sociale;
- cooperarea cu fonduri (servicii) similare ale altor state și organizatii internationale pe probleme de asigurări sociale.

Activitățile Fondului de Asigurări Sociale sunt conduse de către președintele acestuia.

Pentru asigurarea activităților se creează un birou central, iar în filialele și filialele regionale și centrale - birouri ale organelor Fondului de Asigurări Sociale.

Principalele sarcini ale Fondului Federal sunt:

1) sprijin financiar pentru drepturile cetățenilor la îngrijire medicală stabilite de legislația Federației Ruse în detrimentul asigurării medicale obligatorii;
2) furnizare stabilitate Financiară sisteme de asigurare medicală obligatorie și crearea condițiilor pentru nivelarea volumului și calității asistenței medicale oferite cetățenilor din întreaga Federație Rusă în cadrul programului de bază al asigurării medicale obligatorii;
3) acumularea de resurse financiare ale Fondului Federal pentru a asigura stabilitatea financiară a sistemului de asigurări obligatorii de sănătate.

Fond teritorial:

1) acumulează resurse financiare ale Fondului teritorial de asigurare medicală obligatorie a cetăţenilor;
2) finanțează asigurarea medicală obligatorie asigurată de companiile de asigurări organizatii medicale care dețin licențele corespunzătoare (denumite în continuare asigurători), care au încheiat contracte de asigurare medicală obligatorie conform standardelor diferențiate pe cap de locuitor stabilite de Consiliul Fondului Teritorial;
3) desfășoară activități financiare și de credit pentru asigurarea sistemului de asigurări medicale obligatorii;
4) egalizează resursele financiare ale orașelor și regiunilor alocate pentru implementarea asigurării medicale obligatorii;
5) acordă împrumuturi, inclusiv în condiții preferențiale, asigurătorilor cu o lipsă justificată de resurse financiare;
6) să acumuleze rezerve financiare pentru a asigura sustenabilitatea sistemului de asigurări obligatorii de sănătate;
7) elaborează reguli pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor de pe teritoriul relevant;
8) exercita controlul asupra utilizării raționale a resurselor financiare alocate pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor;
9) coordonează, împreună cu autoritățile executive, asociațiile medicale profesionale, tarifarea costului asistenței medicale, programul teritorial de asigurare medicală obligatorie a populației și face propuneri privind resursele financiare necesare implementării acestuia;
10) face propuneri privind rata de asigurare a contribuțiilor la asigurările obligatorii de sănătate;
11) este de acord cu autoritățile controlat de guvern, administratia locala, organizatiile medicale profesionale, asiguratorii tarifele pentru servicii medicale si alte servicii pentru asigurarea medicala obligatorie;
12) interacționează cu Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii și alte fonduri teritoriale de asigurări medicale obligatorii;
13) furnizează Fondului federal de asigurări medicale obligatorii informații cu privire la resursele financiare ale sistemului de asigurări medicale obligatorii și alte informații din competența sa;
14) efectuează lucrări explicative pe probleme de competența Fondului Teritorial;
15) desfășoară alte activități pentru organizarea asigurării medicale obligatorii a cetățenilor.

Pe teritoriul Federației Ruse, finanțarea costurilor asociate cu întreținerea, repararea, reconstrucția și construcția autostrăzilor uz comun, efectuate pe cheltuiala celor vizate în afara fonduri bugetare(cu excepția impozitelor colectate pe teritoriile entităților administrativ-teritoriale închise), concentrate în fondurile rutiere ale entităților constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare fondurile rutiere teritoriale).

Fondurile extrabugetare țintă ale fondurilor rutiere se formează pe cheltuiala:

Taxa pe utilizatorii drumurilor (1%);
- taxa de proprietar Vehicul(în funcție de tipul vehiculului);
- accize la vânzări mașini pentru uzul personal al cetățenilor.

Fondurile rutiere pot primi și fonduri din împrumuturi, loterie, vânzare de acțiuni, penalități, contribuții voluntare, precum și din alte surse (inclusiv credite din bugetele Federației Ruse).

Fonduri nebugetare de stat

Odată cu tranziția Rusiei la o economie de piață, a devenit necesară crearea de fonduri în afara bugetului.

Fondurile federale nebugetare de stat au o orientare socială, economică, caritabilă.

Prin fonduri nebugetare de stat, o parte din venitul național este redistribuită în interesul anumitor pături sociale ale populației.

Fondurile extrabugetare sunt o formă de redistribuire și utilizare resurse financiare pentru finanţarea nevoilor publice.

Scopul lor principal este asigurarea socială obligatorie, care este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat care vizează compensarea sau minimizarea consecințelor schimbărilor în situația materială și socială a cetățenilor și apariției riscurilor de asigurări sociale.

Principalele motive pentru formarea acestor fonduri sunt necesitatea de a:

Protecția socială a populației în fața scăderii producției, creșterii șomajului, inflației, deficitului bugetar, creșterii datoriei publice interne și externe;
utilizarea direcționată a acestor fonduri;
decizie promptă probleme sociale care vă permite să faceți fonduri extrabugetare la dispoziția organele executive Autoritățile;
noi metode de redistribuire a fondurilor în tranziția la economia de piață;
finanţarea nevoilor teritoriale.

Cu ajutorul fondurilor extrabugetare, statul și municipalitatea rezolvă cele mai importante sarcini sociale:

Protecția socială a populației;
ridicarea nivelului de trai al populației;
menținerea și îmbunătățirea stării de sănătate a populației;
orientarea socială a populației șomeri;
redare servicii sociale populatia.

Clasificarea fondurilor nebugetare care operează în prezent în Rusia se poate baza pe o varietate de criterii și combinarea lor:

După apartenență: de stat, nestatal, privat;
prin principiu teritorial: federal, regional, interregional, local;
prin principiu sectorial: sectorial, intersectorial;
pe baza locului lor în sistemul financiar: bugetar, nebugetar;
pentru un scop anume: pentru un program țintit (de mediu, rutier), pentru o anumită categorie de cetățeni (asistență cetățenilor cu venituri mici, persoanelor cu dizabilități, sportivi).

Din punct de vedere al relațiilor financiare, criteriul principal este împărțirea în fonduri bugetare și nebugetare, care, la rândul lor, sunt împărțite în sociale și economice.

Fondurile sociale includ fonduri de asigurări sociale de stat - Fondul de pensii (PFR), Fondul de asigurări sociale (FSS), Fondul de asigurări medicale obligatorii (FOMS), fonduri de pensii nestatale, caritabile, de investiții sociale și alte fonduri.

Fondurile economice includ sectoriale, intersectoriale, speciale; fonduri pentru sprijinirea antreprenoriatului și dezvoltarea concurenței, fonduri pentru sprijinirea științei, precum și fonduri de investiții (acțiuni, acțiuni și altele). În plus, există fonduri la nivel federal (Fondul de pensii al Rusiei), regionale (fonduri nebugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse) și locale (administrații locale).

Fondurile extrabugetare sunt destul de diverse.

Codul bugetar al Federației Ruse include printre fondurile de stat în afara bugetului Federației Ruse:

Fondul de pensii al Federației Ruse;
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;
Fond federal de asigurări medicale obligatorii;
Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse;
fonduri bugetare federale vizate;
Fondul Federal de Drumuri al Federației Ruse;
Fondul ecologic federal al Federației Ruse;
Fondul de Stat pentru Combaterea Criminalității;
Fond pentru reproducerea bazei de resurse minerale;
Fondul de dezvoltare al Serviciului Federal de Frontieră al Federației Ruse;
Fondul Ministerului Federației Ruse pentru Energie Atomică;
Fondul pentru Dezvoltarea Sistemului Vamal al Federației Ruse.

Fiecare dintre fondurile extrabugetare are propriile sale caracteristici.

Cu toate acestea, toate aceste fonduri au următoarele caracteristici comune:

Reglementarea de stat a sistemului de asigurări sociale obligatorii;
garanția statului respectarea drepturilor asiguraților la protecție împotriva riscurilor sociale și îndeplinirea obligațiilor din asigurările sociale obligatorii, indiferent de pozitie financiară asigurator;
fondurile sociale nebugetare de stat sunt accesibile publicului și acoperă toți cetățenii, indiferent de sex, naționalitate, religie, loc de reședință;
toate fondurile sunt caracterizate de un singur mecanism de formare a acestora, care prevede încasarea de venituri dintr-o bază impozabilă relativ fiabilă - fondul de salarii;
Deducerile sunt efectuate de angajatori din toate sumele salariilor plătite angajaților. Angajatorii plătesc pentru angajații lor prime de asigurare, asigurându-i astfel;
toate aceste fonduri, prin natura lor economică, sunt asigurări, adică. Sumele primelor de asigurare plătite sunt rambursabile.

Fondurile din fondurile din afara bugetului de stat sunt în proprietatea statului federal și nu sunt incluse în bugetele tuturor nivelurilor.

Procedura de creare, funcționare și lichidare a fondurilor este determinată de Legea federală „Cu privire la fundamentele asigurărilor sociale obligatorii”. Bugetele fondurilor pentru următorul exercițiu financiar sunt aprobate prin legile federale.

Subiecții asigurărilor sociale obligatorii sunt asigurătorii (angajatorii), asigurătorii ( organizatii non-profit creat de Guvernul Federației Ruse), asigurați și alte organisme, organizații și cetățeni.

Riscurile asigurărilor sociale includ:

Nevoia de asistență medicală;
invaliditate temporară;
accident de muncă și boli profesionale;
maternitate;
handicap;
debutul bătrâneții;
pierderea unui susținător de familie;
recunoașterea ca șomer;
decesul persoanei asigurate sau al membrilor cu handicap ai familiei sale care sunt în întreținerea acestuia.

Fiecărui tip de risc de asigurări sociale îi corespunde un anumit tip de acoperire de asigurare (pensie pentru limită de vârstă, pensie de invaliditate, prestație de maternitate).

Analiza fondurilor extrabugetare studiază modelele de formare și cheltuire a fondurilor în legătură cu scopul socio-economic al fiecăruia dintre acestea.

Sarcina analizei fondurilor în afara bugetului este de a determina volumul, dinamica, structura veniturilor și cheltuielilor diferitelor fonduri, raporturile surselor individuale de venit (direcții de cheltuieli) și analiza eficienței funcționării fondurilor.

Principalii indicatori ai diferitelor fonduri bugetare sunt:

Venitul total, inclusiv după sursă;
Alt venit;
suma totală a cheltuielilor, inclusiv pe direcții;
alte cheltuieli;
sold la începutul perioadei;
soldul la sfarsitul perioadei.

Sursele de încasări în numerar în bugetele asigurărilor sociale obligatorii sunt: ​​impozitul social unic; subvenții și alte fonduri de la bugetul federal și bugetele de la alte niveluri; amenzi și penalități; venituri din plasarea de numerar temporar liber.

Conform Codului Fiscal al Federației Ruse, contribuțiile la fondurile de stat în afara bugetului sunt clasificate ca impozite și taxe federale. Aceasta înseamnă că raporturile juridice pentru încasarea primelor de asigurare nu se desfășoară separat reguli fondurile în sine, dar în conformitate cu legislația privind impozitele și taxele.

Fondurile fondurilor sunt păstrate în conturile Băncii Rusiei și ale altor bănci, a căror listă este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Fondurile monetare sunt cheltuite în scopurile stabilite de legile federale privind bugetele corespunzătoare pentru următorul exercițiu financiar. Deturnarea de fonduri nu este permisă și atrage responsabilitatea funcționarilor care au comis încălcarea.

Execuția fondurilor de stat în afara bugetului este efectuată de Trezoreria Federală a Federației Ruse.

Raportul privind execuția bugetului fondului nebugetar de stat se întocmește de organele de conducere ale fondului și se aprobă de organele legislative sub formă de lege (federală sau lege a unui subiect al federației).

Controlul asupra execuției bugetelor fondurilor nebugetare de stat se realizează de către organe care controlează execuția bugetelor de nivelul corespunzător.

Fondurile extrabugetare ale instituțiilor

În prezent, mediul de afaceri atât comercial cât și instituţiile bugetare suferă modificări semnificative. Organizațiile bugetare, în comparație cu întreprinderile comerciale, au o structură mai complexă de contabilizare a fondurilor. Spre deosebire de organizatii comerciale organizaţiile bugetare primesc subvenţii de la buget. În plus, aceștia pot desfășura activități antreprenoriale și pot primi venituri extrabugetare din activități extrabugetare.

În acest articol vom arunca o privire mai atentă asupra fondurilor extrabugetare din activități care generează venituri pentru instituțiile bugetare de stat, autonome și de stat de educație, sănătate, cultură, vom analiza cum sunt luate în considerare, ce surse extrabugetare de finanțare pentru instituțiile bugetare și ce trebuie să știți atunci când prestați servicii plătite într-o instituție bugetară .

În primul rând, să trecem la conceptul de „instituție bugetară”.

Instituție bugetară - o organizație creată de autorități puterea statului ale Federației Ruse, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice sau de altă natură cu caracter necomercial, ale căror activități sunt finanțate din fondurile relevante. bugetul și bugetul fondului nebugetar de stat pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli. Instituții bugetare - instituții din sfera neproductivă (socio-culturale, autorități publice și administrație publică, apărare, instanțe, procurori) care primesc fonduri pentru activitățile lor de la bugetul de stat.

Fondurile bugetare și fondurile primite din surse extrabugetare sunt contabilizate de către instituțiile de învățământ în conturile organismului. Trezoreria Federală sau, în cazul serviciilor non-trezorerie - pe conturile instituțiilor de credit, precum și în numerar și alte documente bănești.

Toate fondurile primite de instituții sunt contabilizate separat, pentru următoarele grupuri:

În funcție de scopul urmărit (subvenții pentru implementarea sarcinii municipale de stat, fonduri primite din activitatea antreprenorială, precum și subvenții vizate);
pe sursele de finanțare (fonduri primite de la bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației și de la bugetele locale);
la locul de înregistrare (numerarul se poate păstra în conturi de trezorerie, la bancă și la casierie);
după metoda de investiție (fonduri fără numerar, numerar, carnete de cecuri, documente bănești etc.).

Fondurile în valută și fondurile în tranzit sunt contabilizate separat. Contabilitatea tuturor fondurilor instituției este reglementată de Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse N 174n „La aprobarea Planului de conturi contabilitate instituţiile bugetare şi instrucţiunile de utilizare a acestuia.

Să acordăm atenție mai în detaliu primului grup și să vorbim despre fondurile primite din activități antreprenoriale. Atunci când o instituție desfășoară activități generatoare de venituri, este important să înțelegeți cum să gestionați corect fondurile primite. În primul rând, vom analiza conceptul de fonduri extrabugetare ale unei instituții bugetare.

Fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare sunt venituri primite de instituțiile bugetare în plus față de creditele alocate de la buget.

Există trei tipuri de fonduri extrabugetare:

Special (fonduri primite din prestarea organizațiilor de muncă sau a serviciilor),
depozit (sume pentru depozitare temporară),
sume pe instrucțiuni (sume pentru plăți în scopul destinat persoanelor juridice sau cetățenilor).

Ca orice altă organizație non-profit, o instituție bugetară poate dispune de fondurile primite din activitatea de întreprinzător în cadrul anumitor norme reglementate prin acte normative de reglementare, în special acestea sunt:

Codul civil al Federației Ruse;
Codul bugetar al Federației Ruse;
Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse N 174n „Cu privire la aprobarea Planului de conturi pentru contabilitatea instituțiilor bugetare și Instrucțiuni pentru aplicarea acestuia”;
Legea Federației Ruse N 273-FZ „Cu privire la educația în Federația Rusă” (pentru o instituție de învățământ);
Carta unei instituții bugetare.

Veniturile extrabugetare ale instituţiilor bugetare se pot forma cu ajutorul diferite feluri activități: prin utilizarea principiilor de funcționare a pieței, prin atragerea de fonduri de la persoane juridice și persoane fizice implicate în activități caritabile. De asemenea, sursele extrabugetare de finanţare a instituţiilor bugetare pot fi: fonduri primite din închirierea proprietăţii de stat sau municipale.

Practic, veniturile din activitatea antreprenorială sunt generate de prestarea de servicii cu plată peste volumul stabilit de sarcina municipală de stat.

Instituțiile bugetare au dreptul de a furniza servicii plătite sau de a desfășura alte activități comerciale care generează venituri. Instituțiile de sănătate și de învățământ sunt organizații care au permisiunea legală de a desfășura activități antreprenoriale. Pentru a desfășura anumite tipuri de activități, o instituție trebuie să obțină fără greșeală o licență corespunzătoare.

Cu toate acestea, este important de menționat că o astfel de activitate are loc numai dacă contribuie la atingerea scopurilor pentru care a fost creată instituția (clauza 3, articolul 298 din Codul civil al Federației Ruse). De exemplu, Grădiniţă nu este autorizat să furnizeze servicii de întreținere a clădirilor sau să vândă produse. În același timp, grădinițele percep o taxă pentru întreținerea copilului, iar școlile pot organiza cercuri și secții plătite, pentru că. îi ajută să desfășoare activitatea principală - educație sau educație. Procedura de introducere a serviciilor plătite este stabilită în articolul 65 din Legea Federației Ruse N 273-FZ „Cu privire la educația în Federația Rusă”, care stabilește condițiile pentru stabilirea unei taxe percepute de la părinți (reprezentanții legali) pentru supravegherea și îngrijirea copiilor care stăpânesc programe educaționale educatie prescolaraîn organizaţiile implicate în activităţi educaţionale.

O instituție bugetară poate desfășura activitate de întreprinzător numai dacă aceasta este reflectată în acte constitutive speciale. Prin urmare, o instituție bugetară trebuie să obțină permisiunea unei organizații superioare (fondator, proprietar al proprietății sale), după care permisiunea dată este stabilit în actele constitutive și în statutul instituției (clauza 3 din articolul 298 din Codul civil al Federației Ruse; clauza 2 din articolul 24 din Legea N 7-FZ).

Atunci când legislația acordă dreptul de a desfășura afaceri, instituția este obligată să deschidă un cont personal. Alături de capacitatea de a desfășura activități antreprenoriale, legislația în unele cazuri o poate interzice direct. Dacă activitatea de întreprinzător este dăunătoare statutului activități educaționale instituțiilor, fondatorul are dreptul de a interzice furnizarea de servicii plătite.

O instituție bugetară poate dispune de venituri din activitatea antreprenorială numai în conformitate cu planul financiar. activitate economică, unde elementele de cheltuieli ale unei organizații bugetare sunt precizate clar. Activitățile generatoare de venituri ale unei instituții bugetare sunt activități impozabile. Procedura de impozitare organizatii bugetare definit de Codul Fiscal al Federației Ruse (TC RF N 117-FZ).

Cheltuielile pentru activități generatoare de venit formează costul furnizării de servicii plătite pe baza documentelor primare. Toate informațiile privind cheltuielile acumulate trebuie prezentate în situațiile financiare, în funcție de faptul dacă aceste cheltuieli sunt recunoscute ca rezultat financiar sau nu.

Rezultatul financiar al activității antreprenoriale este diferența dintre venituri și cheltuieli recunoscute ca rezultat financiar. Un rezultat financiar pozitiv este reflectat în situațiile financiare și este supus impozitului pe venit. Cel mai adesea, în instituțiile de învățământ bugetare, rezultatul financiar este zero, deci impozitul pe venit nu se plătește.

Pe baza celor de mai sus, se poate concluziona că activitatea de antreprenoriat a instituțiilor bugetare este extrem de diferită de organizațiile comerciale. Principala diferență constă în scopul creării de servicii plătite, care într-o instituție bugetară trebuie să corespundă scopului general al instituției (educație, sănătate etc.). În plus, atât veniturile din afaceri, cât și cheltuielile unei instituții bugetare trebuie convenite cu o organizație superioară.

Cheltuirea fondurilor extrabugetare

Ca și în acele vremuri, lista zonelor pentru primirea veniturilor de către instituțiile de învățământ este închisă (deși a fost semnificativ extinsă), domeniile de utilizare a fondurilor sunt reglementate (deși nu atât de strict). Diferența, din punctul meu de vedere, este doar că estimările de cost pentru fondurile extrabugetare sunt în prezent aprobate și modificate de către instituțiile de învățământ pe cont propriu.

Schimbările în condițiile de atragere a fondurilor extrabugetare de către instituțiile de învățământ arată o concentrare generală pe consolidarea managementului centralizat de stat a acestui proces și transformarea treptată și consecventă a fondurilor extrabugetare în cele bugetare. Concluzia logică a acestui proces poate fi contabilizarea veniturilor din activități independente permise. institutii de invatamant ca parte a veniturilor bugetare și, în consecință, transferul acestor fonduri prin sistemul bugetar. De asemenea, se poate aștepta ca fondurile creditate la buget să fie redistribuite și direcționate nu numai către instituțiile de învățământ care au câștigat aceste fonduri, ci și către altele, precum și către alte sectoare ale economiei finanțate de la buget.

Ca urmare, ne putem aștepta la următoarele schimbări în sistemul de învățământ:

Reducerea gradului de interes al instituțiilor de învățământ pentru dezvoltarea activităților generatoare de venituri;
reducerea activităților extrabugetare în instituțiile de învățământ și (sau) retragerea veniturilor „în umbră”;
scăderea activității în domeniul educației în ceea ce privește implementarea activităților generatoare de venituri.

Modificările de mai sus sunt doar ipoteze bazate pe logica dezvoltării administrației publice a activităților extrabugetare din domeniul educației.

Setul de tipuri de activități generatoare de venit desfășurate în prezent de instituțiile de învățământ este destul de larg și poate fi reprezentat prin următoarele surse de fonduri extrabugetare:

1) activități independente (inclusiv antreprenoriale) ale instituțiilor de învățământ, ale acestora diviziuni structuraleși teritorial subdiviziuni separate: filiale, ateliere, site-uri educaționale și experimentale, stații agricole, ferme, tipografii, edituri, muzee, magazine, departamente Catering, sanatorie și dispensare, centre de recreere, biblioteci etc.;
2) prestarea de servicii de cazare, utilizarea serviciilor comunale și economice în cămine, inclusiv clădiri rezidențiale și spații de locuit;
3) prestarea de servicii de întreținere a copiilor și elevilor în secțiile structurale ale instituțiilor de învățământ, internate, în instituțiile sportive și recreative;
4) centralizarea unei părți din veniturile subdiviziunilor structurale și izolate teritorial din activitățile lor antreprenoriale și alte activități generatoare de venit;
5) descentralizarea veniturilor - deducerea de către instituțiile de învățământ a unei părți din veniturile primite din activitățile lor antreprenoriale și de altă natură către diviziuni structurale;
6) primirea de donații voluntare, contribuții alocate din diverse surse;
7) efectuarea lucrărilor de cercetare și dezvoltare în depășirea planului tematic de activități științifice și tehnice, implementate pe cheltuiala bugetului federal; granturi pentru cercetare științifică (cu excepția granturilor de la Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse);
8) organizarea și desfășurarea de tururi ale muzeului, prelegeri, expoziții de vânzare, târguri, activități de teatru și concert, producție de produse fine, tipărite, suveniruri și alte produse replicate și bunuri de larg consum folosind imagini ale obiectelor muzeului și colecțiilor muzeului, clădirea muzeului, obiectele situate pe teritoriul muzeului;
9) furnizarea de bunuri pentru închiriere;
10) primirea de la organizațiile de asigurări a fondurilor pentru compensarea prejudiciului în temeiul contractelor de asigurare obligatorie a răspunderii civile a proprietarilor de vehicule.

Cele mai largi oportunități sunt oferite de implementarea diferitelor tipuri de activități de către o instituție de învățământ, în cadrul cărora este posibil să se obțină venituri din:

Furnizare de plătit servicii educaționale;
furnizarea de servicii educaționale suplimentare plătite neprevăzute de programele educaționale relevante și standardele educaționale de stat;
vânzarea de servicii și produse fabricate de elevi și studenți în perioada stagiului, vânzarea de servicii și produse proprii ale diviziilor structurale și diviziilor separate teritorial, dotate în conformitate cu prevederile acestor direcții cu dreptul de a ține evidența contabilă și devizul propriu. a veniturilor și cheltuielilor din fonduri extrabugetare;
comerț cu bunuri achiziționate, echipamente;
Furnizare de servicii intermediare;
acțiuni, obligațiuni și alte valori mobiliare achiziționate anterior (dividende, dobânzi);
activități medicale, de sanatoriu și stațiuni;
sport, cultură fizică și activități de îmbunătățire a sănătății;
excursie, activitati de turism;
Servicii de consultanta (consultanta);
servicii de marketing;
activitate de audit;
activitate de expert;
activități ale bibliotecilor, arhivelor;
servicii juridice;
servicii de transport, inclusiv transportul populației și al mărfurilor cu transportul propriu;
Servicii de comunicaţii, inclusiv servicii în domeniile sistemelor de informare şi telecomunicaţii, servicii telematice, servicii de transmisie de date, servicii de comunicaţii telefonice locale;
producție și vânzare de produse (servicii) de alimentație publică;
activități în domeniul metrologiei, standardizării, certificării, certificării de mediu;
testarea, întreținerea și repararea instrumentelor, echipamentelor și a altor echipamente;
organizarea de târguri, licitații, expoziții, evenimente culturale și de altă natură etc.

Lista de mai sus nu este exhaustivă, deoarece anumite instituții de învățământ pot desfășura unele dintre tipurile lor specifice de activități extrabugetare.

Desigur, în practică, o instituție de învățământ separată nu va putea desfășura toate tipurile de activități pentru a genera venituri. Mai ales dacă vorbim despre o școală de învățământ general sau o instituție preșcolară pentru copii. Totuși, pentru a asigura funcționarea neîntreruptă a unei instituții de învățământ în ceea ce privește activitățile extrabugetare, toate tipurile de activități necesare sau chiar potențial necesare trebuie prevăzute în permisiunea de deschidere a unui cont personal.

Utilizarea fondurilor extrabugetare

În condițiile dificile actuale ale dezvoltării economiei ruse, este necesar să se mențină un flux multicanal de fonduri pentru dezvoltarea educației și independența instituțiilor de învățământ în cheltuirea fondurilor extrabugetare.

În același timp, ar trebui făcute clarificări corespunzătoare mecanismului financiar în ceea ce privește faptul că acesta acționează nu numai ca instrument de atragere a fondurilor extrabugetare în sistemul de învățământ, ci și ca instrument de monitorizare a utilizării efective și a siguranței acestora.

Implementarea politica financiaraîn această direcție ar trebui să contribuie la implementarea politicii educaționale de stat, care a proclamat prioritatea dezvoltării educației.

Analizând momentele de criză din dezvoltarea sistemului de învățământ al țării noastre, acordăm atenție apariției instituțiilor de învățământ non-statale, care în sine nu este un fenomen pozitiv și este obligatoriu pentru o economie de piață.

Ele nu pot oferi o concurență semnificativă instituțiilor de învățământ de stat din cauza volumului redus de activități (aproximativ șase la sută din întregul sistem de învățământ al țării), a numărului mic de elevi din fiecare dintre ele, a absenței, de regulă, a propriilor lor concurențe. spațiile de învățământ și baza materială și tehnică necesară și, ceea ce este foarte important, nu dispun de un personal suficient de cadre didactice de înaltă calificare. Toate acestea afectează adesea negativ calitatea educației.

Având în vedere cererea crescută a tinerilor pentru învățământ, instituțiile de învățământ de stat ar putea, pe lângă învățământul comandat de stat în detrimentul bugetului, să mărească înscrierea la învățământul plătit a numărului mic de studenți care astăzi își investesc familiile în non-statali. instituţii de învăţământ care nu le garantează un nivel ridicat de educaţie. Aceasta poate fi o adevărată sursă suplimentară de fonduri extrabugetare pentru instituțiile de învățământ de stat. La rândul lor, li se cere să ia inițiativa în crearea unor condiții suplimentare care să stimuleze o creștere a unui astfel de contingent. Mai jos dăm astfel de exemple.

Lumea nu este la fel tari diferite legate de politica de finanțare a educației. În multe țări dezvoltate economic, finanțarea, de exemplu, a universităților se realizează pe cheltuiala bugetului, taxele studenților pentru școlarizare și servicii, veniturile instituțiilor de învățământ din activități proprii, donațiile de la persoane și organizații, dobânda din economii în special. fonduri create de indivizi, organizații și alte surse.

În Rusia, cea mai importantă sarcină pentru dezvoltarea educației publice este realizarea abilităților și oportunităților disponibile de a se adapta (adapta) la relațiile moderne de piață din economia noastră.

O creștere a încasărilor și a cheltuirii fondurilor din surse extrabugetare este unul dintre aspectele specifice activităților instituțiilor de învățământ în condițiile relațiilor de piață. Aceasta este o tendință la nivel mondial.

Din cele de mai sus, rezultă că șefii de instituții din sistemul de învățământ trebuie să ia acest lucru în serios și să se constituie și pe membrii echipelor lor pentru un studiu profund al particularităților utilizării mecanismelor de piață pentru a genera resursele financiare necesare pentru a asigura procesul educațional și educațional în conformitate cu cerințele standardelor educaționale de stat.

Mobilizarea fondurilor din surse non-bugetare (ruse și străine) ar trebui să devină permanentă și să servească drept o completare semnificativă la creditele de stat în procesul decizional. probleme realeîmbunătățirea calității educației.

O astfel de muncă ar trebui să fie efectuată în strictă conformitate cu legislația Federației Ruse. Și aceasta, la rândul său, necesită îmbunătățirea cadrului legal.

În codurile actuale (civil, bugetar, fiscal, vamal și altele), precum și în legile federale privind educația, liceuși activitatea științifică, este necesar să se efectueze modificări și completări corespunzătoare, reflectând caracteristicile finanțării multicanale efective existente a educației, stimulente și beneficii necesare pentru a atrage investiții private, fonduri publice, persoane juridice ruse și străine interesate să obțină personal capabil de a lucra eficient în domeniul educaţiei.sectoare ale economiei de piaţă.

Aceasta nu face decât să extindă sfera de atragere a resurselor financiare, suplimentând necesarul de finanțare de stat a procesului de învățare, numărul de studenți determinat prin ordinul de stat în detrimentul creditelor bugetare.

Atragerea de fonduri extrabugetare crește capacitatea instituțiilor de învățământ de a manevra flexibil resursele financiare pentru a rezolva problemele apărute plăți obligatorii.

Tacticile de atragere a fondurilor extrabugetare de către instituțiile de învățământ sunt foarte diverse. Instituțiile de învățământ, în special universitățile, dezvoltă și introduc constant, ca experiment, toate formele noi de mobilizare a fondurilor din surse nebugetare, ținând cont de funcționarea mecanismelor relațiilor de piață în economia rusă.

Astfel, una dintre principalele universități economice ale țării, Academia Rusă de Economie GV Plehanov, a pus în aplicare un sistem de credit educațional - pregătire în toate specialitățile în condiții de creditare concesională. Totodată, a fost luată în considerare și experiența utilizării creditelor educaționale în diverse țări ale lumii.

În REA-le. G.V. Plekhanov, există anumite caracteristici ale acordării de împrumuturi educaționale. Aici studentul însuși ia împrumutul. Dacă dorește, părinții îl pot ajuta să plătească. Totuși, principalul lucru în acest sistem este că studentul însuși este responsabil pentru acest împrumut, pentru acești bani. În acest caz, nu sunt necesari nici garanți, nici garanții, deoarece acesta este un împrumut educațional.

Studentul nu primește niciun ban. Incheie un contract de imprumut cu banca si i se deschide o linie de credit pe o perioada de 10 ani. Valoarea împrumutului este de 25 de mii de dolari SUA. Rata creditului - 10 la sută pe an. Deoarece banii sunt alocați în tranșe înainte de începerea fiecărui semestru universitar, rata împrumutului se reduce în mod corespunzător la 5%.

Conform calculelor acestei academii, absolvenții ei, care obțin locuri de muncă cu un salariu de început de aproximativ trei sute sau patru sute de dolari SUA, sunt destul de capabili să plătească banca. Mai mult, în primii cinci ani, nu sunt necesare contribuții din partea studentului.

Rezultă că studentul trebuie să înceapă să ramburseze împrumutul după încheierea celui de-al cincilea an.

Într-un efort de extindere a sferei de mobilizare a fondurilor extrabugetare, un exemplu este încheierea unui acord general de cooperare pe termen lung la scară largă între Universitatea Tehnică de Stat din Moscova (MSTU) numită după N.E. Bauman și Banca de Economii a Rusiei.

Acordul a fost încheiat pe cinci ani și apoi, de comun acord al părților, poate fi prelungit pentru următorii cinci ani.

Una dintre cele mai mari bănci rusești și-a exprimat dorința de a stabili burse nominale pentru cei mai talentați studenți. Ei trebuie să urmeze practică industrială și de licență în diviziile structurale ale băncii. Este posibilă angajarea absolvenților MSTU în sistemul bancar.

Acordul prevede, de asemenea, alocarea de granturi oamenilor de știință ai acestei universități pentru efectuarea de cercetări avansate în principalele domenii ale progresului științific și tehnologic mondial.

La universitate și la centrele sale de formare, este planificat să îmbunătățească abilitățile angajaților băncii și să-i familiarizeze cu produsele de înaltă tehnologie, al căror proprietar este MSTU.

Extinderea în practică a sferei de atragere de fonduri extrabugetare de către instituțiile de învățământ pune pe ordinea de zi clarificarea unor articole de legi privind educația și învățământul superior.

Instituțiile de învățământ de astăzi nu mai sunt mulțumite, de exemplu, de formularea paragrafului 8 al articolului 41 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”. Lista surselor pentru primirea de fonduri extrabugetare este prea scurtă, iar evidența altor surse este fără chip. Aceeași observație se aplică și articolului 28 lege federala„Despre superioare și postuniversitare învăţământul profesional».

Cred că ar fi oportun să scriem în articolele relevante ale acestor legi, de exemplu, despre diverse tipuri de împrumuturi acordate instituțiilor de învățământ și studenților, despre veniturile din implementarea rezultatelor cercetării științifice efectuate în detrimentul fondurilor extrabugetare. Totodată, trebuie subliniat faptul că aceste venituri sunt primite din activitati necomercialeși sunt direcționate către nevoile imediate de asigurare, dezvoltare și îmbunătățire a procesului educațional.

În prezent, aproximativ treizeci la sută din fondurile extrabugetare ale școlilor profesionale și ale instituțiilor de învățământ secundar de specialitate merg la formare plătită în detrimentul întreprinderilor. Aceste sume sunt semnificative și în instituțiile de învățământ superior. Consider necesar să notez această sursă în detaliu în articolul 45 din Legea „Învățămîntului” și, respectiv, articolul 29 din Legea învățământului superior.

Decretul aprobat al Guvernului Federației Ruse, Regulamente model privind o instituție de învățământ preșcolar (paragraful 20), prevede, de exemplu, primirea de fonduri extrabugetare din furnizarea de servicii educaționale suplimentare. De fapt, fondurile provin din alte surse non-bugetare (de exemplu, din închirierea spațiilor, a vehiculelor, din prestarea de servicii cu plată în afara procesului educațional (educațional) etc.). Punctul 45 din prezentul Regulament-Model privind primirea fondurilor extrabugetare ar trebui clarificat în raport cu statutul instituției și tipurile de activități prevăzute în aceasta. Având în vedere specificul unor astfel de instituții, se poate scrie despre interzicerea anumitor tipuri de activități (inclusiv în statutele acestora).

În opinia mea, este necesar să luăm în considerare separat problema beneficiilor care contribuie la un flux semnificativ stabil de fonduri din diverse surse extrabugetare.

Astfel, este recomandabil să se acorde stimulente fiscale pentru toate unitățile structurale (de exemplu, un singur complex de contabilitate, cercetare și producție al unei universități), cu condiția ca profitul primit din activitatea antreprenorială să fie reinvestit pentru nevoile procesului de învățământ.

Sursele de fonduri extrabugetare includ fonduri de la patroni și sponsori. Persoanele juridice private și persoanele fizice investesc în instituții de învățământ non-profit. Patronii oferă gratuit ajutor caritabil. Sponsorii în acest fel își ridică imaginea, uneori urmăresc scopuri publicitare, promovează dezvoltarea educației și primesc specialiști calificați.

Consider că ar fi oportun să se creeze condiții favorabile pentru patroni și sponsori și, în primul rând, să se scutească de taxe contribuțiile voluntare la activitățile educaționale în general sau să le reducă semnificativ.

Codul fiscal al Federației Ruse ar trebui să prevadă stimulente fiscale pentru fondurile nebugetare ale instituțiilor de învățământ.

Problema cheie în organizarea activității extrabugetare este un mecanism clar definit legislativ pentru distribuirea veniturilor încasate. Această problemă ar trebui reflectată în legile privind educația și învățământul superior.

Pentru sistemul de învățământ este esențială procedura specifică prevăzută de legislație - ce fonduri extrabugetare, în ce condiții și în ce volume pot fi direcționate către obiective precum salariu, burse, plăți socialeși compensații, asistență materială pentru profesorii-veterani ai sistemului de învățământ, de către cine și ce fel de decizii sunt autorizate să fie luate, cine este personal responsabil pentru utilizarea intenționată a fondurilor.

Activitatea extrabugetară independentă în sistemul de învățământ este de neconceput fără drepturile, obligațiile și control financiar.

În domeniul educației, este necesară întărirea și îmbunătățirea controlului public financiar de stat asupra formării și utilizării fondurilor din surse bugetare și extrabugetare.

Având în vedere creșterea volumului fondurilor din diverse surse, este necesară restabilirea sistemului de control financiar departamental de stat în domeniul educației, capabil să verifice periodic și cuprinzător activitățile financiare și economice, utilizarea direcționată și eficientă a tuturor tipurilor de mijloace financiare. resurse (de stat și extrabugetare).

O atenție deosebită ar trebui acordată creșterii rolului și importanței controlului public în sistemul de învățământ. Fluxurile financiare trebuie să fie transparente și supuse unui control atent de către autoritățile publice în toate etapele mișcării fondurilor și valorilor materiale.

Este obligat prin lege să definească în mod clar drepturile, îndatoririle și responsabilitățile pentru implementarea controlului financiar public de către Consiliul de Administrație, Consiliul Părinților și sindicatele. Eficacitatea acestui tip de control va fi asigurată prin aplicarea măsurilor de răspundere stabilite legal (sancțiuni financiare etc.).

Transparenţă fluxurilor financiare ar trebui promovat un sistem contabil cuprinzător şi raportare financiară.

Ministerul Educației, Ministerul Finanțelor și Comitetul de Stat pentru Statistică ar trebui să revină din nou la problema eliminării decalajelor semnificative în învățare și raportare a fondurilor extrabugetare din sistemul de învățământ.

Este necesar să se reflecte pe deplin veniturile încasate pentru toate sursele de fonduri extrabugetare și să se descifreze mai detaliat cheltuielile acestora, evidențiind nevoile sociale specifice.

Este necesară restabilirea integrală a sistemului de responsabilitate a statului în domeniul educației. Aceasta va determina valoarea reală starea financiara ramuri ale învăţământului, să facă o analiză detaliată a mişcării fondurilor de stat şi nebugetare, să afle costurile totale efective pentru dezvoltarea învăţământului din toate sursele financiare şi per elev în toate tipurile şi tipurile de instituţii de învăţământ.

Alegerile pentru Duma de Stat tocmai s-au încheiat. Noua sa componență începe planificarea și implementarea activităților sale legislative.

Acum este un moment foarte convenabil pentru a propune amendamente și amendamente la legislația actuală privind extinderea independenței financiare a instituțiilor de învățământ, creșterea finanțării bugetare a acestora, aprobarea standardelor pentru costurile financiare pentru furnizarea serviciilor publice de învățământ, extinderea conceptului de fonduri extrabugetare în educație și determinarea gradului de independență în utilizarea lor. , stabilirea stimulente fiscale pentru cei care contribuie voluntar cu fonduri pentru dezvoltarea educației, definirea conceptului de „transparență a fluxurilor financiare”, pregătirea și adoptarea legilor privind controlul financiar de stat și public.

În acest scop, autoritățile de învățământ și instituțiile de învățământ ar trebui, fără întârziere, să facă propuneri adecvate noilor deputați aleși pe teritoriile lor și Comisiei. Duma de Statîn educație și știință.

Aceste comentarii și urări vizează îmbunătățirea legislației, creșterea resurselor financiare și utilizarea efectivă a acestora în sistemul de învățământ.

Fonduri din surse extrabugetare

Atragerea de fonduri extrabugetare suplimentare nu implică o reducere a standardelor și (sau) a sumelor absolute de finanțare instituţiile culturale pe cheltuiala fondatorului. Cu toate acestea, serviciile cu plată oferite de instituțiile de stat și municipale nu pot fi furnizate în locul activităților finanțate de la buget.

Fondurile extrabugetare vin instituțiilor culturale în diferite moduri:

Prin furnizarea de servicii cu plată;
de la sponsori și organizații de caritate ale persoanelor fizice și juridice;
din închirierea spațiilor și echipamentelor;
din vânzarea de produse manufacturate, lucrări, produse proprietate intelectualăși alte servicii;
ca urmare a primirii de fonduri vizate de la bugetele altor niveluri (programe federale, regionale si municipale) etc.

Practica atragerii de fonduri extrabugetare de către instituțiile culturale este în continuă expansiune: numărul instituțiilor care furnizează fonduri extrabugetare este în creștere, iar volumul acestor finanțări este în creștere.

Instituțiile de stat și municipale sunt instituții bugetare. Veniturile unei instituții bugetare primite din activități generatoare de venituri, după plata impozitelor și taxelor, sunt luate în considerare integral în devizul de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare și se reflectă în veniturile bugetului corespunzător ca venituri din utilizarea proprietății de stat sau municipale sau ca venit din furnizarea de servicii cu plată. O instituție bugetară are dreptul de a utiliza integral aceste fonduri pentru realizarea activităților statutare.

Această prevedere impune necesitatea prevederii în statutul instituției a unei liste exhaustive a serviciilor plătite și a lucrărilor efectuate, a surselor de fonduri sau a altor bunuri. Statutele stau la baza eliberarii autorizatiei de deschidere a unui cont personal pentru activitate de antreprenoriat in organele de trezorerie.

Principala sursă de fonduri extrabugetare pentru instituțiile culturale este plătită activitati culturale. Pentru instituțiile culturale, această activitate este asociată cu implementarea unor acțiuni suplimentare programe culturale. Totuși, instituțiile culturale au și potențiale materiale, financiare și intelectuale care pot și ar trebui folosite pentru a organiza activități de atragere a fondurilor extrabugetare. Detinerea instalatiilor de productie echipamentul necesar, sediul vă permite să produceți bunuri, să îndepliniți comenzi, să furnizați o gamă largă de servicii, să închiriați spații și echipamente. Resurse informaționale creează condiţii pentru dezvoltare tehnologii moderne, creație produse software, baze de date, implementări materiale didactice, servicii de internet.

Găsirea de fonduri suplimentare – strângerea de fonduri a devenit una dintre sarcinile importante ale managerilor în cultură. Multe organizații non-profit sunt implicate activ în strângerea de fonduri din diverse surse. Până la sfârșitul anilor 1980, nu numai termenul în sine, ci și acțiunile corespunzătoare acestuia nu erau cunoscute în Rusia. Cultura sub socialism era finanțată doar de stat, alte surse externe nu erau disponibile. Situația s-a schimbat. Au trecut douăzeci de ani de când cultura națională a avut ocazia să aibă surse alternative de finanțare. Creșterea absolută a veniturilor bugetare în această perioadă nu a ținut pasul cu inflația, ca urmare organizații rusești culturile se aflau într-o situaţie de lipsă acută de bani.

Strângerea de fonduri este colectarea de fonduri de la reprezentanții sectorului privat în vederea implementării proiectelor. Sector privatîn acest caz este înțeles în sens larg și include toate sursele de finanțare nestatale – fie că sunt persoane fizice sau corporative. Strângerea de fonduri se referă, de asemenea, la un set de abilități și tehnici profesionale pentru strângerea de bani pentru o organizație (în acest caz, sectorul social și cultural) din surse din sectorul privat.

Pe scurt, strângerea de fonduri reprezintă întreaga gamă de eforturi ale organizațiilor care vizează strângerea fondurilor necesare atingerii obiectivelor și finanțării activităților sale.

Fonduri extrabugetare în buget

Prin fonduri extrabugetare ale instituțiilor bugetare se înțeleg fondurile primite de aceste instituții în plus față de creditele alocate acestora de la bugetul de stat sau local. Se stabilește că există trei tipuri de fonduri extrabugetare: speciale, de depozit și sume pe instrucțiuni. Principalele dintre acestea sunt fondurile speciale, care sunt definite ca veniturile instituțiilor bugetare primite din vânzarea de produse, prestarea de muncă, prestarea de servicii sau alte activități. RF BC nu folosește termenul „fonduri speciale”, numindu-le fonduri primite din surse extrabugetare, iar mai detaliat - venituri ale unei instituții bugetare primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri. Se indică faptul că veniturile menționate ale unei instituții bugetare nu numai că sunt luate în considerare integral în devizul de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare, ci se reflectă și în veniturile bugetului corespunzător ca venituri din uz de stat sau proprietate municipală, sau ca venit din prestarea de servicii cu plată.

Pe lângă cele menționate, printr-un alt mod de a atrage surse suplimentare Finanțarea instituțiilor bugetare poate fi utilizarea oportunităților pentru activități caritabile ale persoanelor juridice și persoanelor fizice în favoarea instituției.

Cu exceptia Dispoziții generale BC RF, temeiul legal pentru atragerea surselor extrabugetare de finanțare de către instituțiile bugetare sunt reguli activând în anumite domenii și sfere ale vieții publice și ale administrației publice. Astfel, instituțiilor de învățământ de stat și municipale li se acordă dreptul de a atrage suplimentar, inclusiv valută, prin donații voluntare și contribuții alocate din partea persoanelor fizice și juridice, producție proprie, activități comerciale, intermediare, economice și financiare și alte activități prevăzute de carte. a instituţiilor. Legea federală nr. 125-FZ „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar” consacră dreptul instituțiilor de învățământ superior de stat și municipale de a îndeplini, în depășirea misiunilor de stat finanțate de la nivel federal (cifrele țintă) pentru admiterea studenților, formarea specialiștilor în condițiile relevante. acorduri cu plata taxelor de școlarizare persoane fizice și (sau) persoane juridice, în măsura convenite cu autoritățile executive, organismul local de autoguvernare responsabil de acest superior instituție educațională situat. Totodata, activitatea de antreprenoriat a institutiilor bugetare nu este cea principala, ci una auxiliara si nu trebuie sa fie in detrimentul activitatii principale.

RF BC stabilește independența instituțiilor bugetare în cheltuirea fondurilor primite din surse extrabugetare în executarea estimărilor de venituri și cheltuieli. Cu toate acestea, independența preconizată este combinată cu necesitatea controlului financiar de către organismele abilitate, inclusiv de către autoritățile superioare, care sunt responsabile de anumite instituții bugetare. Trecerea la sistemul de trezorerie de execuție bugetară are ca scop consolidarea controlului. Conform acestei proceduri, RF BC prevede ca fondurile primite de instituțiile bugetare din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri să fie creditate într-un singur cont al bugetului federal în organul teritorial relevant al Trezoreriei Federale. Aceeași procedură se aplică instituțiilor finanțate din bugetele altor niveluri.

Instituțiile bugetare, pe lângă creditele din bugetele respective, de regulă, au și fonduri extrabugetare. Fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare se formează astăzi în principal datorită prestării de servicii cu plată de către instituțiile bugetare. Uneori, fondurile extrabugetare pot fi formate de la o instituție bugetară din alte motive.

Tipurile și regimul juridic al fondurilor extrabugetare ale instituțiilor bugetare sunt determinate și de Regulamentul aprobat de Consiliul de Miniștri și de Instrucțiunea Ministerului Finanțelor „Cu privire la procedura de planificare, utilizare și contabilizare a fondurilor extrabugetare, precum și de raportare privind lor."

În conformitate cu această instrucțiune, fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare sunt împărțite în 4 grupe: fonduri speciale, sume pe instrucțiuni, sume de depozit și alte fonduri extrabugetare.

Fonduri speciale - cel mai larg grup de fonduri extrabugetare ale instituțiilor bugetare. Sunt veniturile instituțiilor bugetare primite din vânzarea produselor, prestarea muncii, prestarea de servicii sau realizarea altor activități. Sunt disponibile fonduri speciale, de exemplu, de la instituțiile medicale care, pe lângă activitățile lor de bază finanțate de la buget, oferă și servicii medicale plătite în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor”, astfel cum a fost modificată prin Legea federală și Decretul guvernamental „Cu privire la aprobarea regulilor pentru furnizarea de bani plătiți servicii medicale populaţiei de către instituţiile medicale. În plus, instituțiile de învățământ superior, instituțiile de cultură și artă au astfel de fonduri.

Sumele pe instrucțiuni sunt fonduri primite de instituțiile bugetare de la întreprinderi, instituții și organizații pentru executarea anumitor instrucțiuni. Acestea includ: sume primite de o instituție bugetară pentru plata unor burse studenților și elevilor pe cheltuiala întreprinderilor care le-au trimis către instituțiile de învățământ; sume transferate de întreprinderi către o instituție bugetară pentru îndeplinirea unor sarcini specifice în conformitate cu legislația aplicabilă.

Sumele depozitelor sunt fonduri care intră în dispoziția temporară a instituțiilor bugetare și sunt supuse returnării deponenților sau transferului la destinație la apariția anumitor condiții. Acestea includ fondurile pacienților care urmează tratament în instituții medicale; fonduri sub formă de salarii neprimite de angajați la timp etc. Sumele depozitelor care urmează să fie transferate cetățenilor se păstrează timp de trei ani, pentru întreprinderi, organizații și instituții (cu excepția instituțiilor bugetare) - timp de un an, pentru instituțiile bugetare - până la până la data de 31 decembrie a anului în care au fost plătite aceste sume.

Alte fonduri extrabugetare sunt fonduri care nu sunt incluse în fonduri speciale, sume comenzi și sume depozite. Acestea includ: plata pentru întreținerea copiilor în instituțiile preșcolare; taxe de școlarizare pentru copii scoli de muzica; plata pentru utilizarea căminelor la instituțiile de învățământ superior și secundar de specialitate; fonduri care formează un fond universal de educație pentru a oferi asistență materială elevilor nevoiași.

Atragerea de fonduri extrabugetare

Problema sustenabilității financiare pentru sectorul educațional devine din ce în ce mai importantă în fața finanțării bugetare insuficiente, precum și a politicii duse de Guvernul Federației Ruse care vizează stimularea universităților să atragă fonduri extrabugetare. Sunt fondurile extrabugetare care compensează lipsa finanțării bugetare, precum și unul dintre indicatorii succesului instituțiilor de învățământ. În aceste condiții, este deosebit de important să se dezvolte abordări care să încurajeze instituțiile de învățământ superior să atragă surse extrabugetare suplimentare.

Un punct important în stimularea atragerii de fonduri extrabugetare de către instituțiile de învățământ superior este organizarea contabilității costurilor în contextul centrelor de responsabilitate. Alocarea centrelor de responsabilitate va îmbunătăți semnificativ eficiența contabilității, controlului și managementului.

Scopul creării centrelor de responsabilitate este de a organiza mai clar controlul și reglementarea costurilor ca funcție de management, precum și de a asigura o responsabilitate clară personalizată pentru nivelul costurilor și cheltuielilor individuale ale universității. Esența acestui proces este compararea rezultatelor obținute cu cele planificate, analizarea motivelor abaterii, identificarea celor responsabili pentru aceste abateri și luarea măsurilor corective necesare.

În conformitate cu analiza structurii veniturilor și cheltuielilor universităților, realizată pe baza informațiilor publice postate pe site-urile instituțiilor individuale de învățământ superior, s-a evidențiat o tendință de creștere a ponderii fondurilor extrabugetare, confirmând necesitatea să stabilească o contabilitate eficientă și un control asupra acestora prin crearea de centre de responsabilitate.

Sistem eficient stimularea devine posibilă datorită contabilizării centrelor de responsabilitate, care vă permite să cuantificați și să evaluați contribuția diferitelor departamente la modificarea rezultatelor financiare finale ale universității. Contabilitatea centrelor de responsabilitate este un sistem care evaluează conformitatea rezultatelor obținute cu cele planificate pentru fiecare centru de responsabilitate, care este un obiect independent al procesului de planificare și este responsabil pentru realizarea indicatorilor determinați de aparatul central de management (denumit în continuare ca centru de inovare și investiții). Datorită delegării unei părți a autorității unei subdiviziuni, care determină statutul acesteia de centru de responsabilitate, orice abateri de la indicatorii planificați sunt înregistrate nu numai la locul apariției, ci și de către persoana responsabilă (diviziune). Conceptul de contabilitate prin centre de responsabilitate prevede aplicarea la diferite departamente ale universității a unor funcții care stimulează cel mai eficient aceste departamente în activitățile lor.

Centrul de Inovare și Investiții îndeplinește funcțiile de coordonare și monitorizare a prestației muncii și a prestării de servicii în procesul de atragere a fondurilor extrabugetare în întreaga universitate.

Conform legilor federale, universitatea, ca entitate juridică, funcționează pe baza cartei (articolul 52 din Codul civil al Federației Ruse).

După criteriile de nivel de autoritate al șefilor de catedre din cadrul structurii organizatorice existente în universitate, se pot distinge următoarele centre de responsabilitate:

A) Centrul de costuri de management este o unitate al cărei conducător răspunde de asigurarea celui mai bun nivel al serviciilor educaționale și, în general, a activității economice a universității în ansamblu. Acest tip este cel mai potrivit pentru administrare (servicii funcționale), unde atât costurile, cât și rezultatele sunt greu de măsurat.
b) Centrul de cost este o unitate în care șeful este responsabil pentru atingerea nivelului standard (planificat) al costurilor pentru efectuarea lucrărilor, serviciilor. Eficiența unei astfel de unități se măsoară prin mărimea abaterilor pozitive sau negative ale nivelului efectiv al costurilor față de cel planificat. Schema cea mai potrivită este pentru unitățile direct implicate în procesul de învățământ. Centrele de cost diferă de centrele de cost prin faptul că sunt grupări de costuri în contabilitatea analitică după lucrări individualeși funcții în cadrul departamentelor.
c) Centrul de venituri are două divizii: Divizia de venituri de reglementare și Divizia de venituri comerciale. Divizia Venituri Reglementare este unitatea al cărei lider, în cadrul fondurilor extrabugetare alocate, este responsabil de maximizarea veniturilor. În același timp, de regulă, șefii unor astfel de departamente nu au autoritatea de a cheltui fonduri suplimentare pentru a atrage resurse suplimentare pentru a maximiza profiturile. Cuantumul fondurilor extrabugetare se stabilește în prealabil (conform condițiilor granturilor etc.) și nu este supus revizuirii. Schema cea mai potrivită este pentru departamentele direct implicate în dezvoltarea științifică și prestarea de servicii în domeniul educatie suplimentara. Direcția Venituri Comerciale are mult mai multă autonomie decât Direcția Venituri Reglementare și se deosebește și de cea anterioară prin extinderea atribuțiilor șefului. Managerul are dreptul de a varia costurile și costul implementării lucrărilor contractuale pentru a maximiza profiturile.
d) Centrul de profit - acest centru de responsabilitate se deosebește de centrul de venituri prin extinderea puterilor șefului. Aici are dreptul de a varia costurile și costul implementării lucrărilor contractuale pentru a maximiza profiturile. Un exemplu de acest tip de centru de responsabilitate este o unitate alocată unui bilanţ separat. O întreprindere mică inovatoare, co-fondată de o universitate, poate servi ca o astfel de subdiviziune. În același timp, deciziile de investiții nu sunt incluse în atribuțiile managerului.
e) Centru de investiții - sunt unități cu un grad mare de autonomie. La evaluarea eficacității activităților se include procentul capitalului implicat. Funcția țintă prin care se evaluează eficacitatea centrului de responsabilitate este rentabilitatea capitalului investit.

Centrele de responsabilitate ale universității diferă în atribuțiile șefilor de divizii structurale în lor munca operațională. Astfel, șeful departamentului de venituri, de regulă, are dreptul de a determina în mod independent suma și structura costurilor unitare pentru implementarea cercetării individuale sau a lucrărilor contractuale, în timp ce structura generală și valoarea finanțării sunt stabilite, strict controlate și aprobat de administratia reprezentata de centrul de inovare si investitii .

În practică, există adesea unități cu statut de centru de responsabilitate mixt, care combină caracteristicile a două sau mai multe centre de responsabilitate.

Este important ca sistemul de stimulente să fie astfel încât să răspundă atât intereselor individuale ale angajaților, cât și intereselor universității în ansamblu în îmbunătățirea rezultatelor sale financiare. În cazul în care indicatorii de stimulare sunt inadecvați pentru tipul de centru de responsabilitate, atunci angajații sunt interesați de o astfel de funcționare a unităților lor, ceea ce afectează negativ rezultate financiare universitatea în ansamblu.

Condițiile de stimulare a atragerii de fonduri extrabugetare pentru diverse centre de responsabilitate din cadrul universității sunt acei parametri ai activităților acestora, a căror eșec privează automat departamentul de indemnizații. Condițiile de stimulare depind de statutul centrului de responsabilitate al unității. La baza alocării cotelor se află abaterile favorabile de la parametrii stabiliți.

Baza de remunerare pentru centrul de cost de management este:

1) reducere față de plan datorită optimizării estimărilor de cost pentru procesele de afaceri;
2) implementarea planului de atragere a fondurilor extrabugetare;
3) indicatori reprezentativi care caracterizează calitatea muncii de cercetare.

Condițiile pentru alocarea diferitelor tipuri de indemnizații pentru centrul de costuri administrative sunt:

1) să nu depășească costul estimat;
2) implementarea planului de atragere a fondurilor extrabugetare.

Devizul de cost se referă la costurile interne ale activităților centrului de cost de management, care este controlat de șeful acestuia. Practic, acesta este un fond de salarizare, precum și costuri generale, dacă acestea sunt transferate în responsabilitatea șefilor unității (deviz de papetărie, reprezentare, cheltuieli de deplasare etc.). Foarte rar, șefilor de servicii funcționale, în limita sumelor estimate care le sunt alocate, li se acordă autoritatea de a angaja organizații terțe pentru a asigura îndeplinirea sarcinii (de exemplu, pentru a angaja consultanță, inginerie, audit și altele). firme). În orice caz, în devizele acestora sunt incluse toate categoriile de cheltuieli transferate în responsabilitatea șefilor de servicii, a căror nedepășire este o condiție pentru alocarea indemnizațiilor. Dacă serviciul a finalizat planul la un cost mai mic, ar trebui să fie recompensat pentru aceasta.

Procedura de determinare a sumei remunerației către centrul de cost de management este următoarea. La sfârșitul perioadei de raportare, în cadrul unei ședințe speciale este audiat un raport privind implementarea planului cu prezentarea obligatorie a datelor privind estimarea costului efectiv și indicatorii reprezentativi de performanță. În paralel, se aude același raport al departamentului de analiză. Nedepășirea estimării costurilor și performanța acceptabilă a planului sunt condițiile de remunerare (adică dacă cel puțin una dintre condiții nu este îndeplinită, problema remunerației este eliminată automat de pe ordinea de zi). În același timp, nedepășirea estimării costurilor este confirmată cantitativ, iar calitatea execuției planului este evaluată pe baza inspecțiilor efectuate de experți și a deciziei acestora. Totodată, indicatorii reprezentativi joacă rolul de a completa calitatea executării planului.

Atunci când se decide cu privire la alocarea diferitelor tipuri de alocații centrului costurilor administrative, aceasta constă din două componente:

1) obiectiv, egal cu produsul economiilor din estimările de cost și procentul alocațiilor;
2) o indemnizație personală în funcție de calitatea executării planului.

Condiția pentru alocarea indemnizațiilor pentru centrul de cost este îndeplinirea sarcinii ca volum și structură în cadrul cercetării științifice a departamentului. În același timp, abaterile pot fi justificate numai dacă este furnizat un raport de justificare adecvat.

Baza de remunerare este suma produselor abaterilor efective ale costului unitar al unui anumit subiect de cercetare (conform granturi, contracte etc.) sau efectuarea lucrărilor de cercetare pentru domeniul de activitate planificat pentru toate tipurile, dacă unitatea controlează pe deplin procesul. Pentru unul dintre tipurile de lucrari poate exista o depasire a costului unitar, dar din punctul de vedere al stimularii unitatii ca obiect integral al sistemului de contabilitate a responsabilitatii, abaterea totala este importanta. Indicatorul bonusului centrului de cost este suma produselor abaterilor efective ale costurilor unitare pentru proces în funcție de volumul de muncă (servicii) planificat.

Atunci când condiția de remunerare este îndeplinită, valoarea fondului de stimulare a centrului de cost este calculată ca produs dintre factorul de bonus și rata de remunerare de bază.

Pentru centrul de venituri (departamentul de venit de reglementare) al universității, condițiile de bonus sunt:

1) să nu depășească limita cheltuieli controlabile;
2) implementarea planului de implementare programe educaționaleși lucrări de contract economic (în context anumite tipuri lucrări sau servicii).

Departamentul de Venituri de Reglementare nu are autoritatea de a-și varia cheltuielile peste limita stabilită, efectul său favorabil asupra bunăstării universității constă din două componente: un exces din volumul fondurilor extrabugetare primite (o creștere a numărului de contracte economice, granturi etc.) si o scadere a estimarii costurilor controlate. Reducerea devizului de cost va duce la o creștere adecvată a veniturilor universității. În plus, o creștere a veniturilor este posibilă și prin creșterea numărului de granturi.

Condiția de remunerare a centrelor de profit este realizarea volumului planificat de profit brut. Marja brută reală pentru centrele de profit este calculată astfel: venitul real din vânzări minus costurile totale directe reale. Indicatorul de remunerare pentru centrele de profit este produsul excesului de profit brut prin factorul bonus.

Centrele de investiții sunt întreprinderi mici inovatoare.

Condiția remunerației este respectarea standardelor financiare stabilite la nivel central. In afara de asta, condiție suplimentară va avea loc o îndeplinire a planului de investiţii capitale în ceea ce priveşte dezvoltarea resurselor alocate.

Pe lângă toate cele de mai sus, este necesar să se furnizeze o listă de condiții de stimulare direct pentru angajații individuali ai universității care desfășoară activități de cercetare pentru a-i motiva să atragă fonduri extrabugetare.

Angajații universității care efectuează activități de cercetare și activități contractuale în anul universitar în curs ar trebui să fie eliberați de către conducere din o parte din perioada planificată. sarcina de studiu proporţional cu costul lucrării efectuate. Deci, de exemplu, dacă valoarea muncii contractuale este de 200 de mii de ruble, 100 de mii de ruble vor fi rambursate pentru a rambursa costul plății unui angajat, atunci scutirea profesorului asociat de sarcina didactică este posibilă numai pentru 0,25 rate. În același timp, în timp ce desfășoară o parte din sarcina didactică, el este cu normă întreagă și trebuie să primească plata integrală pentru munca sa pe cheltuiala centrului de responsabilitate corespunzător, adică va fi un cercetător eliberat parțial cu salariu integral. . Aceste condiții de stimulare a atragerii de fonduri extrabugetare sunt oferite în plus față de remunerația care este stipulată în clauzele de granturi sau contracte, și nu în locul acestora. O opțiune suplimentară poate fi introducerea postului de cercetător.

Unul dintre cele mai importante domenii pentru atragerea de fonduri nebugetare ale universității este comercializarea cercetării și dezvoltării. Prin implementarea acestei funcții, centrul de inovare și investiții încurajează nu numai inventatorii să facă activ activități de inovare dar contribuie şi la formarea unor surse suplimentare de resurse financiare prin creare centre suplimentare profituri reprezentate de întreprinderile mici inovatoare.

În etapa inițială, inventatorii și oamenii de știință furnizează rezultatele cercetării științifice centrului de inovare și investiții, unde se evaluează posibilitatea comercializării acestora. În cazul unui rezultat pozitiv în centrul de inovare și investiții, se formează sarcini pentru centrele de cost pentru conducere cercetare de piata, elaborarea unui plan de afaceri, realizarea unui studiu de fezabilitate a proiectelor și evaluarea riscurilor investiționale. Pentru a face acest lucru, cu centrele de cost relevante sunt încheiate contracte pe durată determinată. Totodată, centrul de cost de management elaborează o estimare a costurilor pentru implementarea C&D pre-incubare și monitorizează utilizarea resurselor financiare alocate din fondul extrabugetar.

Ca urmare, se formează un grup temporar de cercetare și producție, ai cărui angajați efectuează: întocmirea planurilor calendaristice-orare pentru pregătirea tehnică a producției; managementul riscului de proiect și proiect (riscuri științifice și tehnice, riscuri juridice, riscuri de investiții ale unui proiect inovator); organizarea de activități de brevetare și licențiere; dezvoltare structuri organizatoriceîntreprinderi mici inovatoare etc.

Cele mai importante funcții ale grupului temporar de cercetare și producție sunt proiectarea și prezentarea proiecte inovatoare asistență în atragerea de fonduri extrabugetare. Scopul principal al acestei formațiuni structurale este de a organiza pregătirea și lansarea dezvoltărilor pe baza creării unui nou centru de profit - o mică întreprindere inovatoare. Din veniturile primite de o întreprindere mică inovatoare, cheltuielile financiare pentru comercializarea cercetării și dezvoltării sunt rambursate unui fond în afara bugetului.

Pentru a crea un sistem de comercializare C&D care funcționează eficient, se propune alocarea fondurilor extrabugetare în două fonduri principale: un fond pentru acoperirea costurilor asociate cu atragerea fondurilor extrabugetare, precum și un fond de comercializare a C&D. În condițiile actuale, resursele financiare ale fondului de comercializare C&D permit inventatorului să implice specialiști din diverse departamente ale universității pentru a aduce invenția la productie industriala.

Sistemul de contabilitate și planificare propus va încuraja personalul universitar să intensifice activitățile de atragere a fondurilor extrabugetare, contribuind, prin urmare, la creșterea stabilității financiare a universității și la dezvoltarea potențialului științific al acesteia prin crearea condițiilor de autorealizare a angajaților.

Fondurile extrabugetare ale organizației

Una dintre prioritățile importante ale politicii socio-economice a statului este educația, al cărei scop principal este asigurarea nevoilor economiei cu personal profesionist care să răspundă cerințelor actuale și de prognoză ale pieței muncii. Pentru rezolvarea principalelor sarcini ale politicii de stat în domeniul educației de îmbunătățire a calității și competitivității serviciilor educaționale sunt necesare resurse semnificative, în primul rând financiare, generate atât din cheltuiala bugetului, cât și din diverse surse extrabugetare.

În curs de dezvoltare în Rusia economie de piata creează oportunități pentru implementarea unui flux de fonduri multi-surse, multicanal către instituțiile sistemului de învățământ. Acest lucru este facilitat de îmbunătățirea continuă a legislației din țară, adoptarea de noi acte normative care reglementează procesul de atragere și utilizare a fondurilor extrabugetare în domeniul educației, ținând cont de particularitățile funcționării surselor financiare interne și externe.

Practica planificării țintite pe programe a fondurilor bugetare și nebugetare alocate pentru dezvoltarea educației este în expansiune.

Fondurile suplimentare din surse nebugetare fac posibilă consolidarea informatizării sectorului educațional, consolidarea bazei educaționale și de laborator, extinderea infrastructurii, creșterea salariilor angajaților instituțiilor de învățământ și păstrarea personalului în sistemul de învățământ.

Procesul de atragere și utilizare a fondurilor extrabugetare este divers și foarte complex.

Pentru ca acest proces să funcționeze eficient, trebuie să:

În instituțiile de învățământ: definiți-i clar direcțiile și scrieți-le în mod specific în statutul lor; stabilește o listă a diviziilor structurale și a fondurilor extrabugetare atrase și utilizate de acestea; elaborează și aprobă reglementări locale detaliate cu privire la aceste aspecte, forme de contracte; întocmește estimări de venituri și cheltuieli și rapoarte privind implementarea acestora; aloca si repartiza personal pentru fiecare tip de activitate extrabugetar; organizarea de instruire pentru acest personal, acordând o atenție deosebită studiului cerințelor legale de reglementare; organizează control intern regulat în toate etapele de primire și cheltuire a fondurilor extrabugetare, asigurând utilizarea și siguranța bine direcționată, eficientă a fondurilor și a activelor materiale;
- în autoritățile educaționale să acorde importanța cuvenită: problemelor legate de fondurile extrabugetare, inclusiv în activitățile lor de reglementare; pregătirea materialelor didactice; analiza studiului practicii de atragere și utilizare a fondurilor extrabugetare; pregătirea și comunicarea către fiecare instituție de învățământ a revizuirilor acestei practici și a recomandărilor, pregătirea personalului, diseminarea experienței pozitive în această materie; încurajează instituțiile de învățământ și angajații individuali să lucreze eficient în această direcție.

Luați în considerare prevederile actelor legislative și de reglementare referitoare la fondurile extrabugetare.

Prevederile Codului bugetar al Federației Ruse sunt fundamentale, la articolul 161 din care se stabilește că:

Instituție bugetară (inclusiv educațională) - o organizație înființată de autoritățile de stat sau de autoguvernarea locală pentru funcții socio-culturale și alte funcții de natură nonprofit, ale cărei activități sunt finanțate de la bugetul relevant pe baza unei estimări a veniturilor si cheltuieli;
- estimarea veniturilor și cheltuielilor ar trebui să reflecte toate veniturile unei instituții bugetare (inclusiv educaționale), primite atât din buget, cât și din activități antreprenoriale, inclusiv veniturile din prestarea de servicii plătite (precum și cele educaționale), alte venituri primite din folosirea proprietății de stat sau municipale atribuite unei instituții bugetare pe baza dreptului de conducere operațională, precum și alte activități.

Mai detaliat, drepturile instituțiilor de învățământ de a atrage și utiliza fonduri extrabugetare sunt stabilite în Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, în special:

O instituție de învățământ are dreptul de a atrage, în modul prevăzut de legislația Federației Ruse, resurse financiare suplimentare prin furnizarea de servicii educaționale suplimentare plătite și alte servicii prevăzute de statutul instituției de învățământ, precum și prin donații voluntare. și contribuțiile alocate de la persoane fizice și juridice, inclusiv cetățeni străini și persoane juridice (art. 41);
- Carta unei instituții de învățământ trebuie să indice: disponibilitatea serviciilor educaționale plătite și procedura de furnizare a acestora (pe bază contractuală); implementarea activităților antreprenoriale și a altor activități generatoare de venituri; procedura de înstrăinare a proprietății dobândite de o instituție de învățământ în detrimentul veniturilor obținute din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri (articolul 13);
- o instituție de învățământ are dreptul de a gestiona în mod independent, în conformitate cu legislația Federației Ruse, fondurile primite din surse extrabugetare (articolul 39);
- atragerea de fonduri extrabugetare suplimentare de către o instituție de învățământ nu implică o reducere a standardelor și sumelor absolute ale finanțării acesteia pe cheltuiala fondurilor fondatorului (art. 41);
- în limita fondurilor bugetare și extrabugetare disponibile, instituțiile de învățământ pot asigura în mod independent suport social elevi nevoiași (art. 42);
- instituțiile de învățământ de stat stabilesc în mod independent ponderea fondurilor lor bugetare și nebugetare direcționate către salarii și stimulente materiale pentru angajații lor (articolul 42).

Anumite aspecte legate de atragerea și utilizarea fondurilor extrabugetare sunt reflectate în legislația financiară actuală.

Legea federală „Cu privire la bugetul federal” (articolul 29) stabilește că, în 2005, veniturile din închirierea proprietății deținute de guvernul federal și transferate către conducerea operațională a instituțiilor de învățământ sunt contabilizate integral în veniturile bugetului federal și reflectate. în devizele de venituri şi cheltuieli ale acestor instituţii.

Mai departe în art. 29 prevede că fondurile primite se reflectă în conturile personale ale acestor instituții bugetare deschise la Trezoreria Federală și direcționate către întreținerea acestora ca sursă suplimentară de finanțare bugetară pentru întreținerea și dezvoltarea bazei lor materiale și tehnice peste sumele stabilite. în structura departamentală a bugetului federal.

În plus, articolul 115 din această lege stabilește că fondurile în moneda Federației Ruse (în ruble) au primit agentii federale din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri sunt contabilizate în conturile personale deschise de aceștia la organele teritoriale ale Trezoreriei Federale și sunt cheltuite de instituțiile federale (inclusiv cele educaționale) în conformitate cu estimările de venituri și cheltuieli aprobate în modul determinate de principalii administratori ai fondurilor bugetului federal și în cadrul soldurilor de fonduri din conturile lor personale, cu excepția cazului în care prezenta lege prevede altfel.

Totodată, s-a stabilit că încheierea și plata de către instituțiile federale (inclusiv cele educaționale) a contractelor, a căror executare se realizează pe cheltuiala fondurilor primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri, se fac în cadrul estimări aprobate de venituri și cheltuieli.

Se subliniază în special faptul că autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a lua decizii cu privire la implementarea tranzacțiilor cu fonduri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri primite de instituțiile (inclusiv cele educaționale) aflate sub jurisdicția lor.

Articolul 116 din această lege stabilește că fondurile primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri nu pot fi direcționate de către instituțiile federale (inclusiv cele educaționale) pentru a crea alte organizații.

Autoritățile din învățământ adoptă statut, care precizează prevederile legislației în materie de atragere și utilizare a fondurilor extrabugetare.

Astfel, Agenția Federală pentru Educație prin Ordinul nr. 32 a aprobat procedura de compilare, aprobare a estimărilor veniturilor și cheltuielilor fondurilor primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri și introducerea de modificări la acestea de către instituțiile și organizațiile aflate sub jurisdicția Federală. Agenția pentru Educație.

Șefii acestor instituții și organizații au fost instruiți: să prezinte aceste estimări aprobate către departamentele relevante ale Trezoreriei Federale pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse; încheie și plătește contracte a căror executare se realizează pe cheltuiala fondurilor din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri, în limitele estimărilor de venituri și cheltuieli menționate mai sus.

Ordinul aprobat prin Ordinul Rosobrazovanie stabilește următoarele: „Legislația bugetară actuală a Federației Ruse nu prevede rambursarea de la bugetul federal pentru cheltuielile efectuate pe cheltuiala fondurilor extrabugetare”.

Pentru instituțiile de învățământ, anexa la estimarea veniturilor și cheltuielilor din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri este de interes practic.

Printre sursele de formare a unor astfel de fonduri se menționează, în special, veniturile din:

Activități educaționale plătite, furnizare de servicii educaționale suplimentare plătite;
- activitati educative si de productie ale atelierelor, fermelor educationale si experimentale, statiilor agricole, tipografiilor, magazinelor, unitatilor de catering si altor unitati structurale ale institutiilor de invatamant care nu au statutul entitate legală;
- activitate de întreprinzător: comerț cu bunuri achiziționate, echipamente; Furnizare de servicii intermediare; participarea echitabilă la activitățile altor instituții (inclusiv cele educaționale) și organizații;
- fondurile primite sub formă de plată pentru cazare în cămine, inclusiv cămine de tip hotelier, clădiri rezidențiale și spații de locuit, întreținerea copiilor în instituții preșcolare și internate;
- efectuarea de lucrări de cercetare și dezvoltare și furnizarea de servicii în baza contractelor ( contracte guvernamentale); privind granturile pentru cercetare și dezvoltare;
- fonduri primite de la chiriași pentru rambursarea serviciilor operaționale, comunale și economice etc.

Estimarea veniturilor și cheltuielilor din fondurile extrabugetare determină direcțiile de utilizare a acestor fonduri în structura indicatorilor clasificării departamentale și economice a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse, inclusiv:

Salariu;
- angajamente pentru salarii;
- achiziționarea de consumabile și consumabile (medicamente, inventar și echipamente soft, alimente, combustibili și lubrifianți);
- călătorii și călătorii de afaceri;
- servicii de transport;
- plata serviciilor de comunicare;
- Plata serviciilor de utilitati;
- plata pentru munca de cercetare, dezvoltare si tehnologia;
- plata reparatiilor curente la cladiri si structuri, utilaje si inventar;
- plata burselor;
- constructii de capital;
- revizie;
- achizitia de imobilizari necorporale etc.

Toate tipurile și tipurile de instituții de învățământ au propriile surse și oportunități specifice de a primi și cheltui fonduri extrabugetare.

Acestea sunt reglementate de actele juridice de reglementare relevante. Să luăm, de exemplu, instituțiile de învățământ superior – cele mai mari instituții de învățământ, reprezentând adesea un complex educațional, științific și industrial.

O analiză a resurselor financiare ale universităților arată că în multe universități de stat veniturile extrabugetare reprezintă patruzeci până la cincizeci la sută din toate resursele financiare. De asemenea, contribuie la prevazute de lege autonomia universităților, înțeleasă ca independența acestora în realizarea activităților financiare, economice și de altă natură.

Legea federală „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar” (articolul 29) definește, în special:

Universitatea, în conformitate cu statutul său, poate desfășura activități remunerate în domeniul învățământului și în alte domenii, dacă acest lucru nu este în detrimentul activității sale principale;
- activitățile educaționale plătite ale universității nu pot fi desfășurate în schimbul și în cadrul activităților educaționale finanțate de la buget; în caz contrar, fondurile câștigate în urma unor astfel de activități sunt retrase de către fondatorul universității;
- universitatea rezolvă în mod independent problemele legate de încheierea contractelor, definirea obligațiilor și alte condiții care nu contravin legii și carta acestei universități.

De asemenea, trebuie subliniat faptul că activitățile extrabugetare ale universităților de stat și ale altor instituții de învățământ se desfășoară conform unor legi de piață destul de stricte. Se supune regulilor în vigoare în relațiile de piață, și mai ales în materie de contabilitate și raportare, obligații fiscale și contractuale.

Organizarea și desfășurarea activităților extrabugetare, instituțiile de învățământ de stat, desigur, se confruntă cu noi probleme pentru ele: proprietatea non-statală și veniturile din utilizarea acesteia, stabilirea procedurii de repartizare a veniturilor din surse extrabugetare, inclusiv în cea mai acută direcție socială - între angajații lor. Dar nu toți participă activ la activități extrabugetare. Prin urmare, este posibil ca inegalitate sociala, relații tensionate în echipă.

De actualitate pentru instituțiile de învățământ sunt aspecte precum: dezvoltarea activităților extrabugetare, pentru a evita deteriorarea activității lor principale (educative, educaționale, științifice); cum, în ce sumă și în ce domenii să reinvestiți veniturile extrabugetare în activitatea principală (partea sa bugetară).

Probleme precum: evaluarea eficacității (inclusiv financiar) a activităților extrabugetare sunt, de asemenea, de o importanță semnificativă; organizarea unităților structurale relevante; implementarea managementului operațional și controlului efectiv în domeniul activităților extrabugetare.

Ținând cont de faptul că volumul fondurilor extrabugetare în sistemul de învățământ este în continuă creștere și în toată țara este deja estimat în miliarde de ruble, domeniile activităților extrabugetare și utilizarea fondurilor extrabugetare se extind, am consideră că este oportună îmbunătățirea în continuare a actelor legislative și de reglementare care reglementează aceste raporturi juridice.

În Codul bugetar al Federației Ruse, articolul 161 nu ar trebui să fie numit „Instituție bugetară”, ci „Instituție de stat” prin analogie cu conceptul de „Stat”. întreprindere unitară”, aplicat în Codul civil al Federației Ruse (articolele 113-115). Articolul 120 din Codul civil al Federației Ruse se numește „instituție”, iar paragraful 3 al acestui articol menționează „ agenție guvernamentală”, iar conceptul de „instituție bugetară” nici măcar nu este folosit deloc.

În plus, articolul 161 din Codul bugetar al Federației Ruse la paragraful 3 prevede că estimarea veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare ar trebui să reflecte toate veniturile acesteia, inclusiv veniturile din furnizarea de servicii plătite, alte venituri primite din utilizarea proprietate de stat sau municipală.

În practică, instituțiile de stat și municipale au încetat de mult să fie pur bugetare și atrag și folosesc din ce în ce mai mult în activitățile lor fonduri dintr-o varietate de surse non-bugetare. Prin urmare, din ce în ce mai des, actele normative normative menționează finanțarea din mai multe surse a instituțiilor de învățământ.

În Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, cred că este posibil:

La articolul 28 „Competența Federației Ruse în domeniul educației”, la paragraful 16, scrieți: „înființare principii generale finanțarea serviciilor educaționale, inclusiv atragerea și utilizarea fondurilor extrabugetare”.
- la articolul 13 „Carta unei instituții de învățământ” la paragraful 6, scrieți suplimentar despre întocmirea și execuția devizelor de venituri și cheltuieli, inclusiv a fondurilor bugetare și extrabugetare, precum și un raport privind punerea în aplicare a acestui deviz;
- la articolul 8 „Conceptul de sistem de învățământ” se indică rețeaua instituțiilor de învățământ și infrastructura existentă, inclusiv unitățile structurale care primesc și utilizează fonduri extrabugetare;
- la articolul 39 „Relațiile de proprietate în sistemul de învățământ” scrieți despre implementarea controlului asupra țintei, utilizare eficientăși siguranța fondurilor bugetare și extrabugetare;
- în capitolul IV „Economia sistemului de management” să se introducă un articol suplimentar „Contabilitatea și raportarea în instituțiile de învățământ” prin analogie cu articolul 32 din Legea federală „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”.

Aceste dorințe vizează îmbunătățirea legislației, creșterea resurselor financiare din instituțiile de învățământ și utilizarea efectivă a acestora pentru rezolvarea problemelor politicii statului în domeniul educației.

Formarea de fonduri extrabugetare

Fondurile de stat în afara bugetului sunt create pe baza actelor relevante ale celor mai înalte autorități, care le reglementează activitățile, indică sursele de formare, determină procedura și direcția de utilizare a fondurilor. Decizia privind formarea fondurilor extrabugetare este luată de Adunarea Federală a Federației Ruse, precum și de organele reprezentative ale statului ale entităților constitutive ale Federației și de autoguvernarea locală. Fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, dar sunt autonome. De regulă, acestea au un scop strict vizat și rezolvă două sarcini importante: furnizarea de fonduri suplimentare sectoarelor prioritare ale economiei și extinderea serviciilor sociale pentru populație.

Fondurile extrabugetare sunt create în două moduri:

Alocarea de la buget a unor cheltuieli de o importanță deosebită;
- formarea unui fond extrabugetar cu surse proprii de venit pentru anumite scopuri.

Fondurile țintă în afara bugetului sunt destinate utilizării țintite. De obicei, scopul cheltuirii fondurilor este indicat în numele fondului.

Sursele de formare a fondurilor extrabugetare sunt:

1) plăți obligatorii stabilite de legislația Federației Ruse, deciziile autorităților locale;
2) contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice;
3) profit din activități comerciale desfășurate de fonduri - persoane juridice;
4) alte venituri prevăzute de respectivul acte legislative.

În plus, sursa materială a fondurilor extrabugetare, precum și alte părți ale sistemului financiar, este venitul național. Partea predominantă a fondurilor este creată în procesul de redistribuire a venitului naţional.

Principalele metode de mobilizare a venitului național în procesul de redistribuire în formarea fondurilor sunt impozitele și taxele speciale, fondurile de la buget și împrumuturile. Metoda principală sunt impozitele și taxele speciale stabilite de legiuitor. Un număr semnificativ de fonduri se formează pe cheltuiala bugetelor centrale și locale.

Fondurile bugetare vin sub formă granturi sau anumite deduceri fiscale. Fondurile extrabugetare pot folosi și fondurile împrumutate ca venit.

În cazurile în care fondurile extrabugetare au un sold pozitiv, acesta poate fi utilizat pentru achiziționarea de titluri și pentru a primi profit sub formă de dividende sau dobândă.

Un număr mare de fonduri în afara bugetului au fost create și funcționează în Federația Rusă. Până în prezent numărul total Au existat 40 de fonduri federale nebugetare, dintre care principalele sunt Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale, Fondul de asigurări medicale obligatorii și Fondul de ocupare a forței de muncă (fondurile sunt consolidate în bugetul federal).

Conform Decretului Președintelui Federației Ruse, toate fondurile nebugetare (cu câteva excepții), ale căror venituri au fost formate în detrimentul plăților obligatorii de la întreprinderi, instituții, organizații, sunt combinate cu bugetul republican al Rusiei. Federaţie. Cu toate acestea, orientarea țintă a fondurilor consolidate rămâne.

Fondurile nebugetare de stat ale Federației Ruse sunt (articolul 144 din Codul bugetar):

1) Fondul de pensii al Federației Ruse;
2) Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;
3) Fond de asigurare medicală obligatorie.

Varietatea fondurilor în afara bugetului determină legături complexe în mai multe etape între aceste fonduri și alte părți ale sistemului financiar. Există relații financiare unilaterale, bilaterale și multilaterale.

Cu relațiile unidirecționale, fondurile merg într-o singură direcție: de la unități financiare la un fond extrabugetar. O astfel de conexiune apare atunci când fondurile sunt formate sau fondurile sunt folosite de aceștia.

Cu comunicare bidirecțională fluxul de numerar se deplasează între fondurile extrabugetare și alte părți ale sistemului financiar în două direcții. Deci fondurile de asigurări sociale se formează nu numai în detrimentul primelor de asigurare, ci și din bugetul central. În același timp, în prezența unui excedent, aceștia achiziționează titluri de stat și devin creditori bugetari.

În relațiile multilaterale, un fond extrabugetar intră simultan în contact cu diferite unități financiare și alte fonduri extrabugetare, de exemplu. banii se mișcă în direcții diferite între ele.

Astfel, însumând acest capitol, putem trage următoarele concluzii:

1) Fondurile extrabugetare sunt un ansamblu de resurse financiare aflate la dispoziția autorităților centrale sau locale, având un scop special și care permit depășirea principiului rezidual al finanțării cheltuielilor sociale și de altă natură.
2) Principalele surse de formare sunt:
- plăți obligatorii;
- contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice;
- subventii de la buget;
- venituri suplimentare și resurse financiare economisite;
- profit din activitati comerciale desfasurate de fonduri - persoane juridice.
3) Varietatea fondurilor în afara bugetului determină legături complexe în mai multe etape între aceste fonduri și alte părți ale sistemului financiar. Există relații financiare unilaterale, bilaterale și multilaterale.

Fondurile extrabugetare ale întreprinderii

Fondurile extrabugetare sunt fonduri de stat care nu sunt incluse în buget și sunt utilizate într-un anumit scop (de exemplu, un fond de muncă, un fond de pensii, un fond de asigurări de stat).

În componența fondurilor extrabugetare sunt incluse finanțarea de la întreprinderile nedeținute și anume: sume la comenzi sau sume de depozit. Principala sursă de fonduri extrabugetare pentru organizațiile bugetare este activitatea direct antreprenorială.

Activitatea antreprenorială – are ca scop încasarea regulată a veniturilor din producția sau vânzarea de bunuri.

Fondurile extrabugetare se formează adesea pentru fiecare sursă de profit, care s-a format prin desfășurarea PD (activitate de afaceri) sau alta, care a adus venituri semnificative.

Fondurile bugetare de depozit sunt fonduri care vin la dispoziția temporară a unei organizații bugetare. După expirarea termenelor, depozitele nerevendicate sunt virate la buget.

Alte fonduri extrabugetare includ: sume de bani, conform instrucțiunilor: fonduri ale organizațiilor subordonate direct pentru achiziționarea de literatură, precum și echipamente și materiale necesare; contribuțiile părinților, care sunt direcționate către întreținerea copiilor în instituțiile preșcolare, sume de bani în conformitate cu contractele de realizare a proiectelor de cercetare.

Procesul de atragere și utilizare a fondurilor extrabugetare este în sine destul de divers, dar destul de laborios.

În instituțiile de învățământ:

Întocmirea estimărilor de profitabilitate/cheltuieli, inclusiv rapoarte privind executarea acestora; aloca si repartiza personal pentru fiecare tip de activitate extrabugetar;
stabilește o listă a unităților structurale, precum și a fondurilor atrase și utilizate de acestea în afara bugetului;
pregătirea și aprobarea reglementărilor locale cu privire la aceste aspecte, forme de contracte;
definiți în mod clar direcțiile sale, precum și fără a eșua să facă o intrare direct în statutul lor;
organizează instruire pentru acest personal, acordând o atenție deosebită studiului cerințelor legale de reglementare.

Instituție bugetară, inclusiv învățământ: o organizație care a fost creată direct de autoritățile statului înseși sau de autoritățile orașului pentru funcții socio-culturale și alte funcții de natură nonprofit, în care activitățile sunt finanțate de la buget pe baza unei estimări de cheltuieli și sursa de venit.

În devizul de cheltuieli și venituri, toate veniturile unei instituții bugetare primite atât din bugetul propriu-zis, cât și din activitatea antreprenorială, incl. venituri din taxe plătite și alte venituri care au fost primite prin folosirea proprietății municipale sau de stat alocate instituției bugetare însăși pe baza gestiunii operaționale și alte activități.

Problemele legate de atragere, inclusiv utilizarea fondurilor extrabugetare, sunt reflectate în prezent în legislația financiară actuală. Estimarea profiturilor și a cheltuielilor cu fondurile extrabugetare, de regulă, determină direct direcțiile de aplicare a acestora în însăși structura indicatorilor economici, precum și clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

Principalele acte de legislație bugetară care reglementează relațiile bugetare în anul 2018 sunt:

— Codul bugetului (BdK);

— Legea bugetului republican pe anul 2018<*> .

Mai mult, aceste documente reglementează nu numai problemele finanțării bugetare. Acestea conțin și normele legii privind fondurile extrabugetare ale organizațiilor bugetare.

Să luăm în considerare în acest material cum sunt utilizate fondurile extrabugetare ale organizațiilor bugetare și unde sunt creditate în conformitate cu legislația bugetară în 2018.

Fonduri ale organizațiilor bugetare din activități generatoare de venituri

Organizațiile bugetare au dreptul de a se angaja în activități care le aduc venituri<*> .

În general, în anul 2018, fondurile primite de organizațiile bugetare din aceste activități, după achitarea impozitelor, taxelor (taxelor), altor plăți obligatorii și cheltuielilor aferente activităților generatoare de venituri, incl. in ceea ce priveste rambursarea cheltuielilor bugetare efectuate, raman la dispozitia acestora si sunt utilizate in conditiile legii<*> .

De regulă, organizațiile bugetare plasează fondurile primite din activități extrabugetare pe conturile de decontare deschise la bănci.<*> .

Pe o notă
Fonduri gratuite primite din activități extrabugetare, organizațiile bugetare pot plasa în depozite bancare (depozite). De la 1 ianuarie 2018, BDK a introdus o regulă conform căreia procedura de plasare este stabilită de Guvern de comun acord cu Banca Națională.<*> .

Fonduri ale organelor de stat din activități generatoare de venituri și alte activități

De regula generala, fonduri primite de agențiile guvernamentale pe lângă finanțarea bugetară, incl. din închirierea proprietății, sunt creditate la bugetele republicane și locale relevante<*> .

Totodată, o serie de organe de stat au fost scutite de obligația de a credita la buget fondurile pe care le primesc. Acestea rămân la dispoziția acestor organizații și sunt utilizate în general de acestea în modul stabilit de Guvern.<*> .

Iată o listă a acestor organizații și o listă a fondurilor rămase la dispoziție în 2018<*> :

Denumirea organelor de stat	Tipul fondurilor primite de organele de stat și care rămân la dispoziție
Direcția Rezerve Materiale a Ministerului Situațiilor de Urgență	Fonduri: - din emisiune și împrumut de valori materiale ale rezervei materiale de mobilizare (dacă nu se stabilește altfel de către Președinte); - din amenzi și penalități pentru încălcarea legii privind operațiunile cu aceste active financiare (în volumele cerute)
Ambasada Republicii Belarus în Federația Rusă (complex de afaceri și cultural, inclusiv asociere economică și administrativă)	Fonduri din activități generatoare de venituri
Ministerul Apărării
Comitetul de Securitate a Statului
comisie de anchetă
Comitetul de frontieră de stat
Departamentul pentru Supravegherea Muncii în Siguranță în Industrie al Ministerului Situațiilor de Urgență (Gospromnadzor)
Toate agențiile guvernamentale

Pe o notă
Asistența gratuită (sponsorizare) acordată organelor de stat sub formă de fonduri este transferată la bugetele republicane și, respectiv, locale, creditate în conturile acestor organisme, contabilizate separat și utilizate pentru crearea și consolidarea bazei lor materiale și tehnice.<*> .

Fonduri primite de organele de stat (organizații) și supuse creditării către TSA

După cum sa menționat mai sus, în cazul general, organizațiile bugetare plasează fondurile primite din activități extrabugetare în conturile de decontare deschise la bănci. În același timp, unele organizații bugetare (inclusiv agenții guvernamentale) sunt obligate să transfere anumite fonduri primite din activități extrabugetare în contul unic de trezorerie (CST).

Lista organizațiilor care creditează TSA fonduri din activități extrabugetare în 2018, comparativ cu 2017, a fost completată semnificativ și include în prezent următoarele organe de stat și organizații de stat (denumite în continuare organe (organizații) de stat)<*> :

Denumirea organismelor (organizațiilor) de stat	Tipul de fonduri primite de agențiile (organizațiile) guvernamentale pentru a fi creditate la TSA
Ministerul Apararii	Fonduri din livrarea materialelor reciclabile și a metalelor prețioase
Comitetul de Securitate a Statului
comisie de anchetă
Comitetul de frontieră de stat
Organisme de afaceri interne (organizații incluse în sistemul lor)
Trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne
Autoritățile de executare	Fonduri sub formă de colectare forțată
Organisme (organizații) de stat în conducerea economică sau conducere operațională a cărora sunt spații de locuit ale fondului locativ republican sau organe (organizații) de stat care au încheiat un acord de folosință gratuită a spațiilor de locuit ale fondului locativ republican sau persoane autorizate de ei de la furnizarea de spații rezidențiale pentru uz comercial	Taxa pentru utilizarea acestor spatii de cazare
Departamentul pentru Afaceri Umanitare al Oficiului Președintelui	Fonduri din vânzarea bunurilor confiscate, arestate, precum și confiscate prin verdictul (decretul) instanței sau convertite în alt mod în venituri ale statului
Inspecții ale Departamentului pentru Controlul și Supravegherea Construcțiilor Comitetului de Stat pentru Standardizare	Toate fondurile primite
Gospromnadzor	Toate fondurile primite (inclusiv taxele pentru serviciile furnizate în implementarea procedurilor administrative)
Autoritățile teritoriale pentru situații de urgență și subdiviziunile pentru situații de urgență	Fondurile provenite din desfășurarea activităților generatoare de venituri și care rămân la dispoziția acestora în conformitate cu art. 22 din Legea bugetului republican pe anul 2018
GU „Inspectoratul de Stat pentru Nave Mici”	Fonduri provenite din implementarea activităților generatoare de venituri și care rămân la dispoziția acestora
Instituția de Stat de Cercetare pentru Conservarea Naturii „Polesye State Radiation and Ecological Reserve”
Instituția Tehnică Științifică de Stat „Centrul de Securitate Nucleară și Radiațională”
Organisme de stat (organizații)	Fonduri rămase la dispoziție în conformitate cu actele juridice adoptate (eliberate) în anul 2018

Fondurile de mai sus nu pot fi transferate la buget. Sunt utilizate de organele (organizațiile) de stat care le-au primit în condițiile legii<*> .

Fonduri sub formă de asistență tehnică internațională și străină gratuită

În 2018, fondurile primite de organizațiile bugetare (inclusiv agențiile guvernamentale) sub formă de asistență tehnică internațională și străină gratuită rămân la dispoziție și sunt utilizate în general în modul stabilit de Guvern.<*> .

Fonduri creditate la buget ca compensare pentru cheltuielile bugetare

În anul 2018, fondurile sunt creditate la veniturile bugetului republican în conformitate cu Anexa 10 la Legea bugetului republican pe anul 2018 pentru compensarea cheltuielilor bugetului republican.<*> .

Pentru compensarea cheltuielilor bugetelor locale, fondurile sunt creditate la veniturile bugetelor locale respective conform Anexei 11 la Legea bugetului republican pe anul 2018.<*> .

Regimul juridic al fondurilor extrabugetare ale instituțiilor bugetare, definit prin Regulamentul „Cu privire la fondurile extrabugetare ale instituțiilor aflate la bugetul de stat”, aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 26 iunie 1980 nr. .5271, a primit confirmarea și dezvoltarea ulterioară în RF BC. Regulamentul de mai sus definește trei tipuri de fonduri extrabugetare: speciale, de depozit și sume la comenzi. Fondurile speciale sunt veniturile instituțiilor bugetare primite din vânzarea produselor, prestarea de lucrări, prestarea de servicii sau alte activități (clauza 5).
Sume pe instrucțiuni - fonduri primite de la alte organizații pentru execuție
anumite sarcini. După executarea ordinului, instituția bugetară este obligată să transmită
1 Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 26 iunie 1980 nr. 527 „Cu privire la fondurile extrabugetare ale instituțiilor aflate la bugetul de stat al URSS” // Codul de legi al URSS. T. 5. SP URSS. 1980. Nr. 20. Artă. 117.
658

întreprinderea, organizația, instituția care a dat comanda, un raport cu privire la fondurile cheltuite și returnarea soldului neutilizat al sumelor primite. Raportul se depune cel târziu la 31 decembrie (clauza 11).
Sume de depozit - - fonduri primite la dispoziția temporară a instituțiilor bugetare și supuse, la apariția unor condiții, să fie restituite de către deponenți sau virate la destinație. Sumele depozitelor sunt în conturile instituțiilor bugetare până la o anumită perioadă: pentru transfer către persoane fizice - trei ani; persoane juridice - un an; instituțiile bugetare – până la data de 31 decembrie a anului în care au fost plătite aceste sume (clauza 12).
Fonduri speciale - cel mai larg grup de fonduri extrabugetare ale instituțiilor bugetare. Acestea pot fi definite ca venituri primite de instituțiile bugetare peste creditele alocate din „buget, care reprezintă o sursă suplimentară de finanțare a acestora. RF BC se referă la acestea ca:
venituri din folosirea proprietății în proprietate de stat sau municipală;
venituri din serviciile plătite prestate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților executive federale, a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, a autorităților locale; fondurile primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală, inclusiv amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fonduri primite pentru a compensa prejudiciul cauzat Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților și alte sume de retragere forțată (articolul 41 din RF BC).
Atragerea de surse suplimentare de finanțare de către instituțiile bugetare se poate realiza în două moduri.
Primul este implementarea activităților antreprenoriale de către o instituție bugetară. Acestea includ veniturile din serviciile plătite prestate de instituțiile bugetare, veniturile primite din folosirea proprietății de stat sau municipale atribuite unei instituții bugetare cu drept de conducere operațională; fonduri primite sub formă de chirie sau altă plată pentru deținerea temporară, folosirea proprietății etc. Se ia în considerare veniturile unei instituții bugetare primite din activități antreprenoriale și din alte activități care generează venituri integral - § 3. Reglementare legală fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare 659 sunt incluse în devizul veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare și se reflectă în veniturile bugetului corespunzător ca venituri din folosirea proprietății de stat sau municipale, sau ca venituri din furnizarea de bunuri plătite. servicii1.
A doua modalitate de a atrage fonduri extrabugetare speciale nu are legătură directă cu rezultatele activităților unei instituții bugetare și se exprimă în interacțiunea cu persoane juridice și persoane fizice capabile să desfășoare activități caritabile în favoarea instituției.
Motivația extinderii surselor de sprijin financiar pentru activitățile instituțiilor bugetare a fost consolidarea prin legislație a diversității formelor de proprietate și management, pe de o parte, iar pe de altă parte - de ultimă oră Finante publice, posibilități bugetare limitate și, prin urmare, necesitatea compensării lipsei de fonduri pentru întreținerea, restaurarea și, uneori, extinderea mijloacelor fixe.
Cadrul legal pentru atragerea surselor nebugetare de finanțare de către instituțiile bugetare este cuprins și într-o serie de reglementări sectoriale. De exemplu, legislația rusă actuală în domeniul educației deschide oportunități destul de ample instituțiilor de învățământ de stat și municipale de a atrage fonduri extrabugetare.
Instituțiilor de învățământ de stat și municipale li se acordă dreptul de a strânge fonduri suplimentare, inclusiv în valută străină, în detrimentul donațiilor voluntare și a contribuțiilor vizate de la persoane fizice și juridice, producție proprie, activități comerciale, intermediare, economice și financiare și alte activități prevăzute de cartele instituţiilor2.
Legea federală „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”3 (articolul 29) stabilește că instituțiile de învățământ superior de stat și municipale au dreptul, în limitele stabilite prin licență, de a desfășura, în exces
1 Articolul 42 din RF BC.
3 Articolele 41, 47 din Legea federală din 13 ianuarie 1996 „Cu privire la modificările și completările la Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” // SZ RF. 1996. Nr. 3. Artă. 150. h
SZ RF. 1996. Nr 35. Art. 4135.
Capitolul 25
pe cheltuiala bugetului federal al misiunilor de stat (cifre de control) pentru admiterea studenților, pregătirea specialiștilor în temeiul acordurilor relevante cu plata taxelor de școlarizare de către persoane fizice și (sau) persoane juridice în suma convenită cu autoritățile executive , administrația locală responsabilă de această instituție de învățământ superior se află unitatea. Activitatea antreprenorială a unei instituții bugetare diferă semnificativ de activitățile educaționale și de cercetare, ale căror rezultate constituie și fonduri extrabugetare. Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” (articolul 47) interpretează această problemă după cum urmează: o instituție de învățământ are dreptul de a desfășura activități comerciale prevăzute de statutul său. Activitatea de întreprinzător include orice activitate a unei instituții de învățământ: pentru vânzarea și închirierea mijloacelor fixe și proprietăților unei instituții de învățământ; comerț cu bunuri achiziționate, echipamente; pentru furnizarea de servicii intermediare; privind participarea la capitalul propriu la activitățile altor instituții, organizații, întreprinderi pentru achiziționarea de acțiuni, obligațiuni și alte titluri de valoare și încasarea de venituri (dividende, dobânzi) asupra acestora. Principala diferență între activitățile de învățământ și cercetare și activitățile antreprenoriale este că activitățile antreprenoriale ale instituțiilor de învățământ (ca și ale altor instituții bugetare) nu sunt de natură principală, ci de natură auxiliară și nu trebuie să meargă în detrimentul activității principale. Succesul implementării formării surselor extrabugetare de sprijin financiar este determinat în mare măsură de alegerea corectă a domeniilor de activitate, apropierea de principalele activități ale instituțiilor bugetare.
De exemplu, subdiviziunile organelor de securitate nedepartamentale din cadrul organelor de afaceri interne nu primesc fonduri de la bugete și chiar participă la formarea veniturilor lor prin plata impozitelor.
Sursa permanentă și principală de finanțare pentru serviciul de securitate privată poate fi considerată primirea de fonduri de la persoane juridice care fac obiectul protecției obligatorii de stat, definită de lista din anexa la Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 august. , 1992 Nr. 587 „Probleme de detectiv privat și activități de securitate”; sursele de finanțare pentru serviciul de securitate privată sunt și chestiuni de control
Mai sunt venituri din vânzarea și închirierea mijloacelor fixe, comerțul cu bunuri și echipamente achiziționate (materiale și dispozitive de alarmă incendiu, panouri centralizate de monitorizare etc.), din dezvoltarea termeni de referintași instalarea sistemelor de securitate și de alarmă la incendiu, precum și alte activități1.
La îndeplinirea estimărilor de venituri și cheltuieli, instituțiile bugetare sunt independente în cheltuirea fondurilor primite* din surse extrabugetare (articolul 161 din RF BC). Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 august 1998 nr. 1001 „Cu privire la măsurile pentru transferul către organele de trezorerie federală a conturilor organizațiilor finanțate de la bugetul federal, pentru contabilizarea fondurilor primite din antreprenoriat și alte venituri generatoare activități”2, precum și art. 254 din RF BC a fixat necesitatea creditării într-un singur cont
a bugetului federal în organul teritorial relevant al Trezoreriei Federale a fondurilor din activitatea antreprenorială și utilizarea proprietății de stat a unei instituții bugetare.
ÎNTREBĂRI DE TEST
Extinderea conceptului de „finanțare prin buget” ca metodă de activitate financiară a statului. Care sunt principiile sale?
Ghidați de RF BC, dați definiția unei instituții bugetare.
Numiți tipurile de cheltuieli ale fondurilor bugetare efectuate de instituțiile bugetare, consacrate în legislație.
Care sunt principalele drepturi și obligații ale beneficiarului fondurilor bugetare?
Luați în considerare sursele de finanțare pentru instituțiile sociale (sănătate, educație, cultură și arte).
Ce obiecte sunt supuse și regimului juridic al finanțării bugetare?
Descrieți conceptul de estimare a veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare. Cum pot fi determinate estimări individuale, rezumative și centralizate ale activității?
Care este procedura de întocmire și aprobare a bugetului unei instituții bugetare?
Extindeți conceptul de standarde de cheltuieli utilizate de instituțiile bugetare în compilare
estimări.
A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 august 1992 nr. 587 „Probleme de detectiv privat și activități de securitate” // S ALL. 1992. Nr 8. Art. 506.
SZ RF. 1998. Nr. 35. Artă. 4405.
662 Capitolul 25
Care este conținutul bugetului unei instituții bugetare? Dați exemple de articole economice care au conținut specific, cu costurile indicate în acestea.
Ce sunt fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare? Care sunt tipurile lor?
Pe baza legislației în vigoare, descrieți regimul juridic al fondurilor speciale extrabugetare.

Prin fonduri extrabugetare ale instituțiilor bugetare se înțeleg fondurile primite de aceste instituții în plus față de creditele alocate acestora de la bugetul de stat sau local. stabilit, trei tipuri de fonduri extrabugetare: speciale, depozit și sume la comenzi. Principalele dintre acestea sunt fondurile speciale, care sunt definite ca veniturile instituțiilor bugetare primite din vânzarea de produse, prestarea de muncă, prestarea de servicii sau alte activități. RF BC nu folosește termenul "unelte speciale", numindu-le fonduri primite din surse extrabugetare, iar mai detaliat - veniturile unei instituții bugetare primite din implementarea activităților antreprenoriale și a altor activități generatoare de venituri. Se indică faptul că veniturile menționate ale unei instituții bugetare nu numai că sunt luate în considerare integral în devizul de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare, ci se reflectă și în veniturile bugetului corespunzător ca venituri din uz de stat sau proprietate municipală, sau ca venit din prestarea de servicii cu plată.

Pe lângă cele menționate, o altă modalitate de a atrage surse suplimentare de finanțare pentru instituțiile bugetare poate fi utilizarea oportunităților activităților caritabile ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice în favoarea instituției.

Cu excepția prevederilor generale ale RF BC, temeiul legal pentru atragerea surselor extrabugetare de finanțare de către instituțiile bugetare îl constituie reglementările în vigoare în anumite domenii și domenii ale vieții publice și ale administrației publice. Astfel, instituțiilor de învățământ de stat și municipale li se acordă dreptul de a atrage suplimentar, inclusiv valută, prin donații voluntare și contribuții alocate din partea persoanelor fizice și juridice, producție proprie, activități comerciale, intermediare, economice și financiare și alte activități prevăzute de carte. a instituţiilor. Legea federală din 22 august 1996 nr. 125-FZ „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar” consacră dreptul instituțiilor de învățământ superior de stat și municipale de a îndeplini, peste sarcinile de stat (cifre țintă) finanțate de la bugetul federal pentru admiterea studenților, pregătirea specialiștilor în contracte relevante cu plata taxelor de școlarizare de către persoane fizice și (sau) juridice în cuantumul convenit cu autoritățile executive, organul administrației publice locale care se ocupă de această instituție de învățământ superior. Totodata, activitatea de antreprenoriat a institutiilor bugetare nu este cea principala, ci una auxiliara si nu trebuie sa fie in detrimentul activitatii principale.

RF BC stabilește independența instituțiilor bugetare în cheltuirea fondurilor primite din surse extrabugetare în executarea estimărilor de venituri și cheltuieli. Cu toate acestea, independența preconizată este combinată cu necesitatea controlului financiar de către organismele abilitate, inclusiv de către autoritățile superioare, care sunt responsabile de anumite instituții bugetare. Trecerea la sistemul de trezorerie de execuție bugetară are ca scop consolidarea controlului. Conform acestei proceduri, RF BC prevede ca fondurile primite de instituțiile bugetare din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri să fie creditate într-un singur cont al bugetului federal în organul teritorial relevant al Trezoreriei Federale. Aceeași procedură se aplică instituțiilor finanțate din bugetele altor niveluri.

Fonduri extrabugetare - resurse monetare ale unei entități din sectorul public care nu sunt luate în considerare în devizul principal (buget). Termenul este folosit în macro- și microeconomie.

La nivel macroeconomic, fondurile extrabugetare sunt fonduri din fonduri extrabugetare de stat. Pe microeconomic - banii federali, regionali, instituţiile municipaleși organizațiile au primit peste creditele bugetare ale nivelului corespunzător.

Fonduri extrabugetare

Fondurile extrabugetare sunt organizații financiare și de credit dotate cu statut de persoană juridică și care funcționează la scară națională sau regională. Modalitățile de finanțare a acestora și direcția de cheltuire a fondurilor sunt stabilite prin lege.

Fondurile extrabugetare nu depind de bugetele teritoriilor în care sunt create. Ei au propriile surse de venit, care sunt adesea contribuții țintite obligatorii din partea întreprinderilor sau a cetățenilor.

Fondurile extrabugetare sunt create pentru a atinge următoarele obiective:

• asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor;
• protejarea intereselor anumitor grupuri ale populației;
• dezvoltarea unor sectoare ale economiei;
• satisfacerea nevoilor publice.

Spre deosebire de fondurile nebugetare ale întreprinderilor, fondurile fiduciare sunt resurse financiare ale statului. Cu toate acestea, acestea sunt acumulate în conturi speciale. Fondurile fondului nu pot fi retrase pentru îndeplinirea unor sarcini neprevăzute de lege.

În Federația Rusă au fost create peste 30 de fonduri în afara bugetului, care concentrează aproximativ 60% din veniturile statului. Cele mai cunoscute fonduri fiduciare:

• pensiune;
• asigurări sociale;
• asigurare medicala obligatorie;
• angajare;
• fondul național de avere.

Fonduri extrabugetare ale organizațiilor bugetare

Organizațiile bugetare sunt instituții non-profit. Ele sunt create pentru a exercita atribuțiile autorităților de stat (regionale, locale). Activitatea principală a instituțiilor medicale, educaționale, culturale este finanțată din bugetele diferitelor niveluri.

Fondurile primite din alte surse se numesc fonduri extrabugetare. Ele pot fi clasificate în mai multe grupe:

1. Venituri din prestarea serviciilor cu plată. Acestea sunt fonduri câștigate de instituție din activități antreprenoriale, dacă astfel de activități sunt permise de lege. Aceste venituri sunt impozitate pe o bază generală. După plata impozitelor, fondurile sunt utilizate pentru finanțarea activităților unei instituții bugetare.
2. Fonduri necâștigate. Acestea includ contribuții țintite, caritabile de la persoane juridice și persoane fizice, venituri din valori mobiliare, donații voluntare, sponsorizări. Fondurile necâștigate rămân într-o instituție bugetară și sunt utilizate în diverse scopuri.
3. Depozite. Bani transferați la timp unei organizații bugetare. Fondurile trebuie transferate la destinație sau returnate expeditorului (sau bugetului) după ora specificată. De exemplu, recuperarea executorilor judecătorești, burse pentru studenți, salariile angajaților.

Deși fondurile sunt în afara bugetului, primirea și distribuirea lor este reglementată de autoritatea care controlează instituția. Servicii cu plată o organizație bugetară poate prevedea dacă sunt adoptate acte juridice (legi) care permit desfășurarea activităților antreprenoriale. În plus, prevederile relevante sunt incluse în Carta instituției, iar administratorul fondurilor bugetare trebuie să elibereze o autorizație generală în care să se indice sursele și direcțiile de cheltuire a resurselor extrabugetare.