Libertatea concurenței și protecția efectivă a antreprenoriatului. eu

2.2. Concurență nesănătoasă Evitarea concurenței – cel mai bun mod câștigă competiția Oamenii ca specie aparțin clasei mamiferelor. În ciuda secolelor de evoluție, principiul natural inerent în noi a fost păstrat și se manifestă în fiecare zi. Dacă rasa oamenilor

2. Libertatea Descriere: Această caracteristică determină gradul de comportament independent manifestat de angajații organizației. In conditii climatul organizatoric cu un grad mare de libertate personală, oamenii au o anumită independență în îndeplinirea sarcinilor lor.

28. Competiție Competiție în cadrul unei echipe sau grup de lucru– aceasta este o întrebare dificilă, iar managerii nu au o părere comună în această chestiune. Probabil ați auzit expresia că companiile există pentru a concura, ceea ce sugerează că există o concurență

Concurența stă la baza dezvoltării progresive a țării ea asigură o implementare constantă și dinamică tehnologii inovatoare, este principalul factor motor în dezvoltarea evolutivă a societății, generează diversitate și asigură cea mai eficientă distribuție a resurselor. De aceea, protecția și dezvoltarea concurenței este una dintre principalele priorități ale politicii de stat.

O caracteristică a economiei ruse este dependența sa semnificativă de activitățile monopolurilor din diferite sectoare ale producției de bunuri și servicii. Această specificitate se datorează continuității structurii relaţiile economice, dezvoltat în Uniunea Sovietică. Dezvoltarea mediului economic modern din Rusia a fost făcută inițial dependentă de materiile prime, prelucrarea și monopolurile logistice create în perioada industrializării sovietice.

De aceea, starea concurenței în economia rusă este cel mai precis indicator al succesului reformelor pieței și al libertății activitate economicăși egalitatea întreprinderilor de toate formele de proprietate.

În conformitate cu prioritățile identificate ale politicii de stat, Misiunea Serviciului Federal Antimonopol (FAS Rusia) este definită:

Libertatea concurenței și protectie eficienta antreprenoriat pentru viitorul Rusiei.

Concurența liberă între participanții la piață stimulează dezvoltarea de noi tehnologii și căutarea celor mai multe moduri eficiente producție. Acest lucru duce la creșterea competitivității mărfurilor, la un echilibru între calitatea și prețul acestora și o opțiune extinsă pentru consumator. Pe baza acestui fapt, eforturile FAS Rusia vizează prevenirea și suprimarea acțiunilor care limitează concurența din partea entităților comerciale, monopolurilor naturale și a organismelor guvernamentale.

Până în 2013, în Federația Rusă a fost format un cadru juridic și organizatoric modern pentru protecția și dezvoltarea concurenței:

Instituțiile juridice pentru protecția și dezvoltarea concurenței corespund cele mai bune practici conducerea autorităților antimonopol din lume și, în același timp, ținând cont de specificul formării relațiilor economice interne;

Interacțiunea dintre autoritățile antimonopol, instanțe, asociații de afaceri, comunități profesionale avocații și economiștii au creat un mecanism organizațional funcțional pentru protejarea concurenței, ceea ce face posibilă dezvoltarea standardelor și cerințelor practice pentru politica antimonopol în raport cu cele mai importante piețe de mărfuri din Federația Rusă.

Caracteristică scena modernă politica de stat în domeniul protecției concurenței este necesitatea de a depăși funcția de protecție, cu accent pe măsuri de natură macroeconomică sistemică, care ar trebui să conducă la formarea unui mediu juridic și instituțional pro-competitiv în sectoarele cheie ale Rusiei. economie.

Pentru implementarea eficientă a Misiunii FAS Rusia au fost elaborate documente care definesc principalele direcții de dezvoltare a activităților serviciului: Politica în domeniul managementului calității funcții guvernamentaleși servicii, precum și Politica de personal.

Eficacitatea și eficiența sistemului de supraveghere antimonopol depinde în primul rând de sinteza personalului și calitati profesionale angajații de serviciu. De aceea, Politica de Personal, din punct de vedere prioritar, ocupă un loc egal cu sarcina de formare sistem de calitate supravegherea respectării legislaţiei antimonopol privind piețele de mărfuri.

Pentru a îmbunătăți instituțiile pentru protecția concurenței și dezvoltarea acesteia, FAS din Rusia a elaborat o strategie pentru dezvoltarea concurenței și a reglementării antimonopol în Federația Rusă pentru perioada 2013 - 2024. (denumită în continuare Strategia). Strategia ține cont de recomandările Comitetului de Concurență al OCDE, precum și de propunerile asociațiilor de afaceri.

Valabil Editorial din 03.07.2013

„STRATEGIA PENTRU DEZVOLTAREA CONCURENȚEI ȘI REGLEMENTĂRII ANTIMONOPOL ÎN FEDERAȚIA RUSĂ PENTRU PERIOADA 2013 - 2024”. (aprobat de Prezidiul FAS RF la 3 iulie 2013)

2.1.3. Introducerea unui mecanism legal pentru prevenirea și suprimarea acțiunilor anticoncurențiale ale titularilor de drepturi de proprietate intelectuală:

Extinderea domeniului de aplicare a Legii privind protecția concurenței la acordurile privind utilizarea drepturilor exclusive care conduc la restrângerea, prevenirea sau eliminarea concurenței în vânzarea de bunuri;

Realizarea unei analize a situației în domeniul protecției concurenței în raport cu cazurile de utilizare a rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor de individualizare (RIDSI) în contextul anumitor tipuri de RIDSI, sectoare ale economiei;

Sistematizarea cazurilor de utilizare a drepturilor asupra RIDSI ca instrument de restrângere a concurenței în vederea formării ulterioare de propuneri de ajustare a legislației;

2.1.12. Creșterea eficienței controlului asupra acordurilor „verticale”:

În conformitate cu experiența UE, adăugați partea 2 a articolului 11 din Legea privind protecția concurenței cu o listă de prevederi interzise, ​​indiferent de cotele de piață ale entităților comerciale care încheie un acord „vertical”.

3.1.1. Implementarea sistemului de management al calității ISO-9001 în organismele federale ramura executiva pe baza experienței FAS Rusia:

Pe baza experienței FAS Rusia, dezvoltați materiale didactice asigurarea implementării efective a sistemului de management al calității ISO-9001 în autoritățile executive federale;

Pregătiți propuneri către Guvernul Federației Ruse pentru adoptarea cerințelor naționale pentru managementul calității de stat și servicii municipale bazat pe standarde internaționale Seria ISO 9000.

3.1.2. Introducerea mecanismelor de stimulare pentru autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse:

Să promoveze formarea unui sistem de indicatori ai stării și dezvoltarea concurenței în scopul utilizării acestuia în evaluarea performanței autorităților executive federale și a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și indicatori țintă programe de dezvoltare a competiției;

Introduceți în listele de indicatori ai programelor bugetului de stat pentru fiecare autoritate federală indicatori care reflectă contribuția autorității la dezvoltarea concurenței în domeniul relevant de reglementare.

3.1.3. Implementarea măsurilor care vizează eliminarea reglementărilor guvernamentale excesive și reducerea participării guvernului în economie:

Dezvoltarea de măsuri menite să promoveze concurența și să reducă interferențele inutile agentii guvernamentaleîn activitățile întreprinderilor mici și mijlocii în cadrul activităților Comisiei guvernamentale pentru concurență și dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii;

Eliminați statul și municipalitatea întreprinderi unitareîn toate sectoarele competitive ale economiei, cu excepția întreprinderilor care activează în domeniul apărării și securității țării;

Introducerea procedurilor de coordonare cu autoritatea antimonopol a hotărârilor guvernamentale privind crearea de întreprinderi unitare, precum și organizatii nonprofit cărora li se preconizează să li se acorde dreptul de a desfășura activități antreprenoriale;

Elaborarea și implementarea măsurilor legislative pentru suprimarea „deturnării” proprietății de stat prin întreprinderi unitare în mâini private;

Promovarea dezvoltării concurenței prin privatizarea și corporatizarea corporațiilor de stat, precum și privatizarea proprietății statului;

Asigurarea protecției întreprinderilor mici de presiunea administrativă din partea autorităților și administrația locală, să stabilească în aceste scopuri o interacțiune constantă cu sindicatele (asociațiile) întreprinderilor mici;

Stabilirea unei interdicții directe pentru autoritățile executive de a conferi entităților comerciale care sunt participanți la piață autoritatea de a formula și menține standarde din industrie, precum și de a îndeplini funcții de „permitere” privind admiterea entităților comerciale (bunurile acestora) pe piața de mărfuri;

Stabilirea unei proceduri de contestație administrativă împotriva acțiunilor (inacțiunii) autorităților statului și autonomiei locale legate de încălcarea procedurii de exercitare a competențelor în domeniul construcțiilor și relațiilor funciare;

Stabiliți obligația dezvoltatorului de a obține un aviz cu privire la proiectele de acte ale autorităților federale, ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, proiectele de legi federale privind impactul unor astfel de acte asupra stării concurenței pe piețele din Federația Rusă;

Asigurați conversia în gratuit servicii publice, a cărei prevedere este o conditie necesara desfășurarea de afaceri, asigurând suprimarea impunerii nejustificate de servicii suplimentare;

Îmbunătățirea mecanismelor de interacțiune între autoritățile executive federale și comunitatea de afaceri, comunitatea de experți și organizațiile societății civile în cadrul sistemului de guvernare deschisă pe baza Consiliului Concurenței, consultanță publică și sfaturi de specialitate la Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei;

Crearea unui mecanism de interacțiune între autoritățile antimonopol și instituția Comisarului pentru Protecția Drepturilor Antreprenorilor la nivel federal și regional, inclusiv în cadrul activităților Consiliului Concurenței din cadrul FAS Rusia și ale consiliilor consultative publice în temeiul autorităţile teritoriale FAS Rusia.

3.1.4. Implementarea măsurilor care vizează îmbunătățirea mecanismului de acordare a preferințelor guvernamentale:

Asigurarea transparenței mecanismului de furnizare a preferințelor de stat sau municipale prin publicarea informațiilor despre preferințe pe site-urile web ale agențiilor guvernamentale și în cadrul federal sistem informatic "Bugetul electronic"pe internet;

Simplificarea procedurii de asigurare și creșterea disponibilității sprijinului de stat sau municipal pentru entitățile comerciale prin anularea aprobării preliminare și notificarea autorității antimonopol despre acordarea preferințelor;

Elaborarea de indicatori cantitativi și calitativi ai preferințelor și criterii de evaluare a impactului preferințelor asupra mediului concurențial;

Elaborarea și implementarea unei metodologii de evaluare a impactului preferințelor guvernamentale asupra stării mediu competitiv luând în considerare sarcinile de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul dezvoltării inovării, activitati de investitii, sprijin pentru implementarea proiectelor de infrastructură;

Introducerea responsabilității autorităților pentru monitorizarea utilizării preferințelor de stat sau municipale și raportarea obligatorie de către o entitate economică pentru utilizarea preferințelor;

Oferirea de suport metodologic în domeniul furnizării și controlului utilizării preferințelor de stat și municipale prin elaborarea de „ghiduri”, crearea pe site-ul serviciului a unei secțiuni permanente privind controlul antimonopol al preferințelor de stat și municipale cu secțiuni „întrebare-răspuns”, „cel mai bun”. /cele mai proaste practici” în domeniul acordării preferințelor.

4.1.1. Stimularea reducerii prețurilor la serviciile monopolurilor naturale, îmbunătățirea calității acestor servicii și a disponibilității acestora:

Desființarea legii federale „Cu privire la monopolurile naturale” și introducerea în Legea privind protecția concurenței prevederi care prevăd specificul reglementării de stat a activităților monopolurilor naturale;

Legifera metode moderne reglementarea tarifară a activităților monopolurilor naturale;

În domeniul furnizării de căldură, efectuați stabilirea prețurilor pe baza tarifului calculat pentru sursele de referință (cele mai ieftine) de energie termică și rețele de încălzire;

Crearea garanțiilor legale și economice de accesibilitate a serviciilor monopolurilor naturale pentru consumatori;

Crearea de garanții juridice și economice pentru calitatea serviciilor monopolurilor naturale;

Introducerea în legislația industriei de norme care reflectă specificul reglementării piețelor individuale;

Eliminarea reglementărilor tarifare în sectoarele economiei care au intrat într-o stare competitivă.

4.1.2. Creșterea eficienței reformării monopolurilor naturale:

Elaborarea de propuneri către Guvernul Federației Ruse cu privire la reforme în industria transportului feroviar și a energiei electrice, precum și cu privire la introducerea unei reglementări pro-competitive de stimulare în industria electrică și a comunicațiilor poștale;

Să promoveze aprobarea regulilor de acces nediscriminatoriu în zonele de funcționare a monopolurilor naturale:

Servicii portuare;

Servicii poștale;

Telecomunicatii;

Terminale de transport;

Eliminarea tarifelor reglementate în sectoarele economiei în care apare concurența între participanții de pe piață.

4.1.3. Creșterea transparenței achizițiilor efectuate de monopolurile naturale pentru a reduce costurile și a crește eficiența utilizării resurselor limitate:

Modificați Legea federală nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri persoane juridice„și altele reglementări Federația Rusă în ceea ce privește:

Concretizarea conceptelor și reglementarea mai detaliată a procedurilor de achiziție de bunuri, lucrări, servicii de către subiecții monopolurilor naturale, corporații de statŞi companii de afaceri, controlat de stat (după exemplul legislației privind achizițiile publice);

produse sau vândute de subiecții monopolurilor naturale, precum și infrastructurii utilizate de subiecții monopolurilor naturale în mod direct pentru prestarea de servicii în domeniul de activitate al monopolurilor naturale și monitorizarea utilizării acestora.

Implementarea normelor legislației Federației Ruse privind plasarea ordinelor guvernamentale a avut un impact pozitiv asupra dezvoltării concurenței, a asigurat deschiderea și publicitatea procedurilor de achiziție și implicarea unei game largi de persoane pentru a participa la acestea, a deschis creează oportunitatea participării nestingherite la licitații, inclusiv pentru întreprinderile mici și mijlocii și, ca urmare, are ca rezultat cheltuirea eficientă a fondurilor bugetare.

În același timp, este necesară dezvoltarea și îmbunătățirea în continuare a procedurilor de plasare a comenzilor guvernamentale, eliminând barierele existente pentru a atrage și mai multe entități comerciale în acest domeniu, optimizarea timpului și a costurilor materiale de participare la licitații și extinderea posibilităților. de utilizare a formelor electronice de plasare a comenzii.

5.1. Dezvoltarea și îmbunătățirea mecanismelor de plasare a comenzilor guvernamentale:

Implementarea unui sistem informatic și analitic care permite colectarea și analiza în timp real a datelor privind achiziții publiceși operațiuni de vânzare a proprietății statului;

Modificați Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 septembrie 2009 N 722 „Cu privire la aprobarea Regulamentului de evaluare a cererilor de participare la un concurs pentru dreptul de a încheia un contract de stat sau municipal pentru furnizarea de bunuri, executarea lucrărilor , prestarea de servicii pentru nevoi de stat sau municipale” pentru a reduce importanța criteriilor subiective la evaluarea cererilor;

Extinderea listei de produse consumate pentru nevoi de apărare, a căror achiziție se realizează prin licitații deschise;

Introduceți mecanisme de detectare a plagiatului la finalizarea sarcinilor contracte guvernamentale lucrări de cercetare;

Să legifereze la nivelul legilor federale obligația de a posta pe site-ul Torgi ru informații despre vânzarea proprietății statului și resurselor de toate tipurile care sunt în proprietatea statului;

Stimularea implicării întreprinderilor mici și mijlocii în implementarea ordinelor guvernamentale;

Intră formular electronic concurs deschis.

Implementarea domeniilor de activitate considerate ale serviciului în cadrul priorităților identificate va îmbunătăți semnificativ calitatea reglementării antimonopol în Rusia, precum și climatul investițional în Federația Rusă. Rezolvarea consecventă a sarcinilor strategiei de dezvoltare a reglementării antimonopol în Federația Rusă ar trebui să asigure obținerea următoarelor rezultate:

Crearea condițiilor pentru dezvoltarea dinamică a sectoarelor cheie ale economiei Federației Ruse;

Reducerea presiunii administrative asupra funcționării piețelor din partea autorităților guvernamentale;

Creșterea eficienței funcționării monopolurilor naturale.

Site-ul web Zakonbase prezintă „STRATEGIA PENTRU DEZVOLTAREA CONCURENȚEI ȘI REGLEMENTĂRII ANTIMONOPOLUL ÎN FEDERAȚIA RUSĂ PENTRU PERIOADA 2013 - 2024”. (aprobat de Prezidiul FAS RF la 3 iulie 2013) în cea mai recentă ediție. Este ușor să respectați toate cerințele legale dacă citiți secțiunile, capitolele și articolele relevante ale acestui document pentru 2014. Pentru a găsi actele legislative necesare pe o temă de interes, ar trebui să utilizați navigarea convenabilă sau căutarea avansată.

Pe site-ul Zakonbase veți găsi „STRATEGIA PENTRU DEZVOLTAREA CONCURENȚEI ȘI REGLEMENTĂRII ANTIMONOPOLUL ÎN FEDERAȚIA RUSĂ PENTRU PERIOADA 2013 - 2024”. (aprobat de Prezidiul FAS RF la 3 iulie 2013) în cel mai recent și versiunea completă, în care au fost făcute toate modificările și modificările. Acest lucru garantează relevanța și fiabilitatea informațiilor.

În același timp, descărcați „STRATEGIA PENTRU DEZVOLTAREA CONCURENȚEI ȘI REGLEMENTĂRII ANTIMONOPOLUL ÎN FEDERAȚIA RUSĂ PENTRU PERIOADA 2013 - 2024”. (aprobat de Prezidiul Serviciului Federal Antimonopol al Federației Ruse la 3 iulie 2013) este complet gratuit, atât în ​​întregime, cât și în capitole separate.

Întreprinderea liberă nu menține întotdeauna piețele deschise concurenței. Dacă companiile de pe o anumită piață restricționează concurența și cresc prețurile, consumatorii au mai puține opțiuni, iar producătorii pierd stimulentele de a reduce costurile și de a îmbunătăți eficiența producției. Statul trebuie să joace un rol activ în menținerea și protejarea concurenței, adică principiu important sistem economic de piata. Avantajele pieței sunt asociate cu funcționarea piețelor competitive, de exemplu. piețe în care prețurile acționează ca un mecanism de distribuire a resurselor și bunurilor și un mecanism care duce la o distribuție eficientă. În concurență, deciziile privind cererea și oferta multor cumpărători și vânzători sunt cele care determină prețurile pieței. Iar acestea din urmă, la rândul lor, determină alegerea bunurilor de către consumatori și proporțiile de distribuție a resurselor între diferitele industrii. Atunci când un monopol înlocuiește concurența, vânzătorii pot influența piața și pot manipula prețurile în beneficiul lor și în detrimentul societății în ansamblu. Prețul de monopol, de regulă, este mai mare decât cel stabilit pe o piață perfect competitivă, iar cantitatea de produse de monopol produsă este mai mică decât cea concurențială. Aceasta din urmă înseamnă că prezența unui monopol duce la o distribuție ineficientă a resurselor și a beneficiilor în comparație cu o piață competitivă. În plus, în condiții de monopol, suveranitatea consumatorului va fi înlocuită de dictatele producătorului de pe piață. Aceasta predetermina intervenția guvernului în funcționarea piețelor cu putere de monopol puternică prin implementarea anumitor măsuri antimonopol, dezvoltarea legislației antimonopol și crearea unor organisme guvernamentale speciale care controlează activitățile firmelor cu putere de monopol puternică.
Una dintre primele legi cu accent antitrust a fost Sherman Act, care a pus bazele legislației antitrust, adoptată în Statele Unite în 1890 și completată în 1914, 1936 și 1959. Într-un număr ţările europene legile antimonopol au fost adoptate în anii 30 ai secolului XX. Legea „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de produse” a fost adoptată în Rusia în 1991. În prezent controlul statului asupra respectării legislației antimonopol a Federației Ruse este efectuată de Ministerul Politicii Antimonopol și Sprijinul Antreprenoriatului.
Acest minister este organul executiv federal care efectuează politici publiceîn domeniul prevenirii, limitării și suprimării activităților monopoliste, concurenței neloiale, dezvoltării antreprenoriatului și concurenței pe piețele produselor, asigurarea controlului asupra respectării legislației privind protecția drepturilor consumatorilor.
Legislația modernă antimonopol are două direcții principale: controlul prețurilor și controlul fuziunilor companiilor.
Legile antitrust interzic în primul rând acordurile de preț. Este ilegal ca firmele să se complice pentru a stabili prețurile. Legea pune în judecată practicile de vânzări de dumping, atunci când o companie stabilește în mod deliberat prețuri mai mici pentru a forța concurenții să iasă din industrie.
De-a lungul mai multor ani, guvernul Federației Ruse a fixat în mod repetat prețuri pentru produsele diferitelor monopoluri imaginare. Asemenea măsuri nu pot fi numite un răspuns înțelept la problemele de concurență în formarea relațiilor de piață. În primul rând, guvernul nu a avut criterii clare și o metodologie de încredere pentru identificarea întreprinderilor cu monopol și, ca urmare, sute și chiar mii de întreprinderi au intrat în această categorie. Mai mult, a subestimat capacitatea concurenței internaționale sau libertatea de a crea noi companii pentru a limita puterea adevăratelor monopoluri. În al doilea rând, controalele prețurilor dau o lovitură industriilor complet competitive și nu duc la stabilirea de prețuri competitive, ci la o penurie de bunuri. Și în al treilea rând, stabilirea prețurilor de către guvern poate încuraja întreprinderile să dezvolte o strategie generală de monopol nespusă. Astfel, prin stabilirea unor prețuri oficiale ridicate pentru anumite produse, guvernul poate contribui, din neatenție, la apariția unui monopol acolo unde a existat. Atunci când se formează relații de piață în Rusia, este necesar să se urmeze o politică de protecție a producătorilor interni de importul de mărfuri străine. De exemplu, în Japonia măsuri speciale pentru a menține producătorii interni. Este aproape imposibil pentru firmele străine să deschidă producție sau afaceri acolo.