Aproximativ 700 de delegați au participat marți la forumul anual al șefilor de sate Regiunea Leningrad. Guvernatorul regional Alexander Drozdenko și președintele Dumei de Stat Serghei Naryshkin s-au întâlnit cu ei la Palatul Tauride. Acesta din urmă a numit regiunea Leningrad un loc pilot pentru renașterea instituției acum pe jumătate uitate a bătrânilor din sat. Drozdenko, la rândul său, a remarcat că bătrânii oferă o distanță de mers pe jos până la putere, personifică voința majorității și demonstrează dezvoltarea societății civile în mediul rural.
Munca bătrânilor din regiune este reglementată de două legi din 2012 și 2015. În prezent, aici lucrează 1.653 de șefi de consilii publice și bătrâni. După regiunea Leningrad, institutul bătrânilor a început deja să se dezvolte în alte regiuni: în Komi, Altai, în regiunile Nijni Novgorod, Orenburg și Vologda.
Marina Razumova, șeful satelor Bolshie Gorki, Malye Gorki și Nizhnyaya Kipen din districtul Lomonosov din regiunea Leningrad, i-a spus corespondentului Izvestia, Kirill Kudrin, care este această poziție și cum diferă bătrânii moderni de predecesorii lor.
- Ce impresie v-a făcut forumul bătrânilor?
Erau o mulțime de oameni. Sala imensă a fost complet umplută. Am vorbit despre probleme stringente: drumuri, infrastructură, locuințe și servicii comunale, medicină. Au vorbit despre sprijinul bătrânilor din administrație. Guvernatorul ne-a numit o legătură între locuitorii satului și autoritățile municipale. Am adunat toate întrebările noastre pe forum și, așa cum ni s-a promis, vom primi răspunsuri la ele în viitorul apropiat.
Ce fel de poziție este asta, un bătrân din sat? Cum diferă șeful secolului 21 de șeful vremurilor, de exemplu, al Rusiei țariste?
În primul rând, șeful satului trebuie să fie bun manager. În al doilea rând, aceasta este o persoană care unește dorințele oamenilor cu capacitățile administrației. Și întrebările tuturor sunt similare. De exemplu, o persoană vine și spune: „Lampa noastră stradală nu funcționează”. Și pot exista 10-15 astfel de întrebări pe zi. Adică 15 persoane vor sta zilnic la coadă la administrația locală. Pentru a preveni aglomerația, este nevoie de un șef. Îi va asculta pe toți, va împărți întrebările pe subiecte și le va aduce în discuție direct cu șeful administrației. Șeful trebuie să se aprofundeze într-o varietate de probleme - de la cunoștințele despre fracția de piatră zdrobită până la înțelegerea modului în care funcționează autoritățile.
Pot să spun oamenilor unde să meargă. Toată lumea crede că administrația le datorează ceva. Și când începem să ne dăm seama împreună, se dovedește că Vodokanal este responsabil pentru un lucru, iar Lenenergo pentru altul. Ca urmare, devine mai ușor atât pentru administrație, cât și pentru oameni.
- Dă un exemplu - cu ce vin oamenii la tine?
Apărăm interesele familii numeroase, persoane cu dizabilități, bătrâni, implementăm colectare separată gunoi, ajutăm administrațiile să organizeze zile de curățare, sărbători și alegeri. Participăm la reparațiile drumurilor, instalarea hidranților, coordonăm deszăpezirea iarna, anunțăm locuitorii în situații de urgență... Puteți, desigur, să abordați mai simplu responsabilitățile dvs., dar cred că nu merită să începeți atunci.
- În același timp, bătrânii lucrează în principal pe bază de voluntariat. Ce te motivează?
Potrivit legii, plata pentru munca șefului este posibilă. Dar nu primesc salariu. De ce ai devenit prefect? Pentru că acum cinci ani m-am mutat din oraș în sat. Eu locuiesc aici, copiii mei merg la școală aici. Și mi-aș dori ca condițiile de viață din satul meu iubit să fie cât mai apropiate de cele urbane. Sunt gata să încerc pentru mine și pentru vecinii mei.
- Cum ai fost ales?
La sfârșitul anului 2014 a avut loc o întâlnire la nivel de sat. Oamenii au ridicat mâinile, am numărat voturile și eu am câștigat. Se pare că oamenii au crezut că sunt tânăr, că am o educație juridică și că le-ar fi de folos.
- Este posibil să-l îndepărtezi pe șef din funcția lui?
Cu siguranţă. Totul se întâmplă în prezența șefului administrației, cu un protocol întocmit. Plângerile locuitorilor sunt audiate. Iar dacă poporul vrea să-și aleagă din nou reprezentantul, așa va fi.
- Ești șeful nu a unuia, ci a trei sate deodată. Cum te descurci?
Nu există probleme speciale cu asta. Am asistenți printre locuitorii tuturor celor trei sate. Există și un consiliu public format din trei persoane. Împreună rezolvăm rapid cele mai stringente probleme.
Sigur nu se poate face fără conflicte? Te ascultă mereu, având în vedere că șeful este o funcție publică?
Cred că șeful nu ar trebui să participe la nicio bârfă sau conflicte. Dar se mai întâmplă ca oamenii să nu aibă încredere în nimeni, ci doar în bătrân. Am avut o astfel de bunică. Problema ei a fost rezolvată și de atunci mă salută mereu.
Dacă luăm o zonă relativ apropiată - locuințe și servicii comunale, crearea unei asociații de proprietari- Există întotdeauna un fel de luptă pentru putere acolo. Chiar și într-o singură casă, dar sunt trei sate...
Puterea noastră este relativă. Dacă despre care vorbim O salariu mare, unele beneficii, atunci nu avem nimic din toate acestea.
Poate un conducător să fie doar o persoană cu reședința permanentă în sat sau, de exemplu, un oraș care petrece vara aici sau vine aici în weekend?
Nu există cerințe atât de stricte prin lege. Dar personal, cred că doar cel care locuiește permanent aici și se confruntă cu acești oameni și problemele lor 24 de ore pe zi ar trebui să devină șef. De exemplu, mă pot suna în miezul nopții și să spună: „Marina Sergeevna, nu avem tensiune!”
- În ce măsură au prins rădăcini bătrânii în regiunea Leningrad și merită extinderea acestei practici în toată țara?
Cred că acest institut și-a demonstrat eficiența și ar trebui implementat peste tot. Acest lucru va salva atât rezidenții, cât și autoritățile de multe probleme - de fapt, probleme inutile care există acum.
În deplină conformitate cu art. 12 și 130-133 din Constituția Rusiei și articolul 33 din Legea cu privire la autoguvernarea locală (nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003) în anumite municipalități din regiunea Leningrad, această formă este implementată administrația locală, ca institut de bătrâni.
Potrivit legislației regionale, bătrânii și consiliile publice din localitățile rurale își desfășoară activitățile pe principiile cofinanțării din bugetele regionale și de decontare în funcție de scara subvențiilor de la bugetele locale.
O inițiativă trebuie să aibă un proiect
Nivelul subvențiilor pentru o așezare pentru a primi subvenții de la bugetul regional se calculează pe baza ponderii subvențiilor pentru egalizarea securității bugetare în veniturile fiscale și nefiscale ale bugetului municipal. Dacă bugetul local este nesubvenționat, atunci un sfert din costul de întreținere a șefului revine trezoreriei decontărilor. În consecință, cu cât nivelul subvențiilor este mai mare, cu atât este mai mare sarcina asupra bugetului regional (vezi tabelul). Dar dacă suma cheltuielilor bugetului local pentru rezolvarea problemelor de importanță locală depășește 2,5 milioane de ruble, atunci finanțarea lucrărilor peste această sumă se realizează din bugetul de decontare. Aceasta ar putea fi, de exemplu, repararea unui puț de sat, instalarea de bănci stradale sau crearea de căi pietonale cu gazon, curățarea intrării într-un rezervor de incendiu sau achiziționarea unei motopompe.
Condiție cheie pentru alocare sprijinul statului din bugetul regional este prezența unui mic proiect justificat și calculat înaintat de șeful satului cu sprijinul consătenilor.
Se acordă subvenții următoarelor localități:
- dacă în bugetul de decontare există alocații pentru cofinanțarea obligațiilor de cheltuieli corespunzătoare;
- existența unui acord între Comisia pentru Autonomie Locală, Relații Interetnice și Interconfesionale a guvernului regional și administrația localității privind acordarea unei subvenții, care prevede:
- indicatori de performanță țintă pentru utilizarea subvenției;
- obligația municipalității de a se depune la administratorul principal fonduri bugetare foaia de parcurs privind eficacitatea utilizării subvenției;
- obligația municipalității de a se asigura că indicatorii corespund valorilor de performanță ale subvenției;
- obligația administrației de decontare de a organiza contabilitatea bătrânilor și a rezultatelor îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli stabilite prin actele juridice municipale;
- obligația municipalității de a afișa trimestrial informații de raportare privind realizarea indicatorilor de performanță pentru utilizarea subvențiilor pe site-ul oficial al municipiului;
- obligația primăriei de a transmite rapoarte privind cheltuielile bugetului local la comitetul regional de autonomie locală, sursa securitate financiară care este subvenția, și atingerea valorilor indicatori țintă eficacitatea utilizării subvenției;
- dreptul comitetului administrației locale regionale de a efectua inspecții privind respectarea de către beneficiarul subvenției a condițiilor stabilite prin acord;
- obligația decontării de a restitui fondurile puse la dispoziție dacă, pe baza rezultatelor controalelor, se constată încălcări ale termenilor contractului.
În orice caz, cel puțin 100.000 de ruble sunt alocate în bugetul regional pentru următorul exercițiu financiar. pentru fiecare aşezare rurală care are instituţia bătrânilor şi a consiliilor publice în zonele populate sau în porţiuni din zonele populate.
Cine este conducătorul?
Aceste fonduri, low-cost pe scara bugetului regional, dar foarte relevante pentru rezolvarea problemelor locale, sunt alocate în conformitate cu legea regională în vigoare din 2013 „Cu privire la promovarea dezvoltării altor forme de administrație locală în anumite părți ale municipiilor. al Regiunii Leningrad” (Nr. 95-OZ din 20 noiembrie 2012).
Adoptarea legii a fost precedată de doi ani de discuții, dispute și compromisuri.
Pentru schimbul inițial de opinii din martie 2011, a fost necesar să se introducă o cotă reprezentativă, așa că mulți au fost dispuși să vorbească pentru și împotriva unui lucru neprevăzut în mod direct. legislatia municipala forme de administrare locală. Chiar și atunci, în regiune erau peste 1.100 de bătrâni și doar o treime dintre aceștia a putut ajunge la prima discuție. Întâlnirile ulterioare nu au fost mai puțin numeroase în ceea ce privește numărul de participanți.
Esența dezbaterii sa rezumat la trei puncte principale: definiția legală a conceptului de „bătrân”, gama de responsabilități și drepturi ale bătrânului și remunerația bătrânilor.
De fapt, cine este conducătorul – o persoană autorizată sau un intermediar voluntar între populație și autoritățile locale?
Practicanții au insistat asupra rolului șefului în comunitatea locală ca asistent principal atât pentru populație, cât și pentru administrația locală. Juriştii au încercat să formuleze conceptul de conducător ca reprezentant al populaţiei dintr-o localitate rurală, împuternicit să asigure deciziile administraţiilor locale, probleme de importanţă locală şi deţinând anumite informaţii.
Disputa despre drepturile și responsabilitățile șefului s-a încheiat invariabil cu o întrebare aproape retorică: de ce atunci Ministerul Situațiilor de Urgență și alte structuri? Legea propunea prescrierea a 27 de atribuții ale șefului satului, inclusiv acordarea de asistență „candidaților la deputați și reprezentanților acestora în organizarea întâlnirilor cu alegătorii”. Drept urmare, au decis să nu impună municipalităților o listă de funcții obligatorii ale bătrânilor, dar au permis deputaților locali să determine în mod independent relevanța unei anumite sarcini.
Multe exemplare au fost sparte la discutarea criteriilor necesare pentru alegerea sau numirea bătrânilor. Drept urmare, ei au fost de acord că această funcție este electivă. Legea prevede acum ca șeful să fie ales la o adunare a sătenii din așezările cu o populație mai mică de 50 de persoane. În localitățile mai mari, conducătorul poate fi ales din consiliul public al localității sau al unei părți a localității. Prin parțial se înțelege o așezare separată în cadrul unei entități municipale cu statut aşezare rurală, și într-un microdistrict specific cu o comunitate locală activă.
Să plătești sau să nu plătești șefului pentru munca lui?...
Discuția asupra chestiunii remunerației bănești nu s-a limitat la salariile banale. Nimeni nu se îndoia că munca trebuie plătită. Conversația s-a învârtit în jurul regularității plăților către șef și a mărimii acestora. Cele mai multe dintre enunțuri au fost pentru remunerație trimestrială. Puțini ar susține că valoarea plății ar trebui să depindă de mărimea populației din teritoriul acoperit de activitățile sale și de distanța dintre așezările unele de altele. Au fost făcute propuneri pentru plățile bonus în funcție de performanță, astfel încât conducătorul să aibă un stimulent pentru munca activă și proactivă.
Litigii au apărut în timpul discuției cu privire la posibila finanțare a inițiativelor locale și compensarea șefului pentru costurile de călătorie, comunicații și cheltuieli de birou. Prima parte a discuțiilor s-a încheiat cu faptul că bugetul regional va cofinanța inițiativele comunităților locale, pe care șeful le promovează în autorități exclusiv cu calcule și justificare de proiecte. Lucrătorii financiari au clarificat: „Nu alocam fonduri în buzunarul bătrânului. Alocam administrarea așezământului care include așezarea al cărei șef solicită fonduri pentru proiectul propus de săteni și susținut de aceștia.” Au convins că șeful nu poate fi administratorul fondurilor bugetare. Își duce inițiativa către administrația localității. Administrarea aşezării împreună cu consiliul deputaţilor constituie programul vizat, estimări de venituri și cheltuieli. Astfel încât să nu existe nicio bănuială că șeful va dispune de buget 100.000 de ruble. nepotrivit.
Legea regională implementată nu exclude aplicarea simultană a tuturor măsurilor de sprijin financiar pentru activitățile conducătorilor. Legea nu stabilește cuantumul retribuției șefului, aceasta este prerogativa deputaților locali. Să presupunem că administrația localității plătește munca șefului în fiecare trimestru, iar bugetul raional preia un abonament anual la ziarul local și o limită de utilizare a unui dispozitiv de comunicații mobile.
Încheind trecerea în revistă a diferitelor opinii care au precedat adoptarea legii regionale, trebuie subliniat că aceasta a cuprins doar acele probleme ale statutului juridic al bătrânilor care au fost soluționate public. Practica de aplicare a legii a confirmat încă o dată adevărul că viața este mult mai bogată decât pare. Astfel, clarificările financiare au făcut-o deja legea actuală au fost introduse în 2013. Mai recent, în septembrie 2014, au fost aduse modificări privind tipurile de acorduri pe baza cărora bătrânii își construiesc relațiile cu administrațiile locale. Este posibil să fie nevoie de noi ajustări. În orice caz, viața ne-a convins că există diferite forme de autoguvernare locală. Este important ca acestea să aducă o îmbunătățire calitativă a nivelului de trai într-o anumită zonă.
Cinci comunități unite au fost create în regiunea Cernihiv.
Comunitatea teritorială Makiivka din districtul Nosivsky este mică, cu o populație de 1867 de oameni. Am unit două sate de dragul: de dragul lui Makievskaya și Gannivskaya. Până atunci, șeful satului Makiivsky, Petro Baklan, este uluit. Acesta este unul dintre primele centre teroriste din regiune. Ai observat vreo schimbare acolo?
„Sunt la șase sate distanță de depozit”, spune Petro Baklan. — Vecinii Kolomiytsivka și Rivchak au mers la Nosivka. Vrem să ne ducem 15 kilometri până la Kolomiytsivka și 30 de kilometri până la Nosivka După alegerile din 25, se va forma un consiliu comunitar teritorial. Iar la Gannivtsi vor fi alegeri pentru batranete.
— Cum împarte comunitatea economiile de costuri?
— Desigur, spuse Petro Andriyovich. - În Gannovtsa, unde în sat este șef, secretar, contabil, curățenie, lucrează doar șeful și curățenia-pompier. Nu va fi contabil sau secretar. Șeful va prelua biroul. Exersați cinci zile pe săptămână. Să vedem niște dovezi. Posada acoperă echipamentul secretarei. Vor fi mai multe taxe, salariul va fi mai mic pe sătean cu zece mii. În același timp, cu bonusuri, șeful satului Gannivka ia zece trei mii, șef - 2200-2300.
Makiivtsia va avea un registru de stat, oamenii vor reînregistra recesiunea. Transportul in toate satele este bun. Spre Ganivka, de exemplu, sunt cinci zboruri.
Suntem autosuficienți și fericiți. Este planificat ca veniturile să se apropie de două milioane. Vor fi comandate de noi. Comunitatea noastră poate face față. Satele mari sunt greu de găsit. Adică, o aștept cu nerăbdare pe secretara noastră. Nu există încă timp de pierdut, iar ceea ce se va întâmpla în continuare va fi și mai important. Pentru dezvoltare, pentru economie – mai frumos. Dacă iei puțin din porumb și îl treci printr-o companie de soldați, atunci restul nu va rămâne cu nimic. Asta este. De îndată ce știi unde și cum cheltuiești banii, poți vorbi despre dezvoltare. Până acum am numărat „tsukru”, precum soldații rămași din companie. Acum noi înșine ne gândim: să lipsească trei școli (Ganivka, Makiivka și Pustotine) sau două, grădinițe - ar trebui să fie deschisă una la Pustotine, cu 50 de copii preșcolari. Totul este o comunitate imensă.
- Acum va fi o măcel și mai mare pentru scaunul de șef al unei comunități, dar pentru postul de șef de sat - astfel de bănuți circulă în oraș.
— Avem mulți candidați. Dacă satul nu avea niciun ban, nu va fi - totul va trece prin vistierie.
— Puteți să creați o companie fictivă, să o treceți prin trezorerie și să „plătiți” această companie pentru servicii și achiziții pentru comunitate.
- Desigur, pentru oamenii necinstiți există scheme. Ei bine, știu, în cinci pietre, am cheltuit peste 30 de mii de păr pe scoarța comunității. După ce am curățat centrul, am adus ordine în centru. Locuiesc lângă Kalita, districtul Brovarsky, am lucrat ca specialist în zootehnie timp de 28 de ani. A murit la Makiivtsi, mutându-se la mama lui. Devenit deputat, am preluat conducerea unui mare stat subsidiar. M-au crezut și mi-au dat șeful satului. Voi deveni șeful unei comunități unite – spun oamenii.
* * *
Crema comunității Makiivsky, alegerea șefului va avea loc printre cei deja formați Vertiivsky, Desnyansky, Kiptivsky, Parafyivsky. Populația Vertiivska - 5053 de locuitori (satele Vertiiska și Malokoshelivska), Desnianska - 8862 (Desnianska, Kosachivska, Korolivska și Morivska solradi), Kiptivska - 388 2 (Kyptivska, Vovchkivska, Novoshlyakskahivska, Paraskhivska2), (Parafivska , Petrushivska, Ivanitska, Martinivska, Yuzhnenska).
Viktoria Tovstonog, hanorac „Visnik Ch” nr. 42 (1536)
Competențele lor erau aprobate de deputați, atribuindu-le „seniilor” un anumit statut
Institutul șefilor de sate a fost introdus oficial în regiunea Moscovei de deputații Dumei regionale din Moscova, după ce au aprobat proiectul de lege corespunzător. Acum, de la „primii din sat”, bătrânii au trecut la rangul de oameni învestiți cu putere, iar de acum încolo vor avea drepturi și responsabilități clare.
Până în prezent, practica muncii bătrânilor din mediul rural s-a dezvoltat numai în districtele urbane Domodedovo, Mytishchi, Podolsk, Stupino, Cehov, precum și în districtul urban Ruza. Dar, în ciuda eficienței muncii lor, bătrânii nu au putut înțelege pe deplin limitele puterilor lor și au considerat munca lor mai mult o activitate de amator. Acum, intermediarii dintre administrațiile orașului și locuitorii așezărilor vor ști că sfera lor de influență se află undeva între funcția de „președinte de fermă colectivă” și titlul de „șef de sat” al secolului al XIX-lea. După cum a aflat MK, responsabilitățile bătrânilor din sat vor include de acum înainte convocarea adunărilor satului, luarea în considerare a problemelor legate de nevoile societății, monitorizarea stării drumurilor, a zonelor curților și a proprietății statului. În calitate de reprezentant al intereselor locuitorilor unei anumite localități, primarul trebuie să bată personal la ușile primarilor pentru a le transmite informații despre nevoile fermierilor, beneficiarilor, victimelor incendiilor etc. În rest, „stimularea muncii lor este oferită municipalităților”, a explicat vicepreședintele guvernului regiunii Moscova, Alexander Kostomarov, la o ședință a Dumei regionale din Moscova. Adică, autoritățile orașului și districtului vor extinde sau restrânge în mod independent competența bătrânilor. Ei vor decide pe ce bază lucrează acești oameni - necesită munca lor stimulente materiale sau ar trebui să fie gratuit. " Statut juridicșeful satului, procedura de alegere a acestuia și interacțiunea cu autoritățile statului și administrația locală va fi stabilită prin actele juridice de reglementare ale municipalității”, a subliniat Kostomarov.
