Демографическая и социальная (социально-реабилитационная) функции социального обеспечения

Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживания.

Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов.

Отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми, безусловно, влечет за собой существенное снижение рождаемости в стране. Как это происходит на практике! Рассмотрим, а примере трудового стажа. Ранее действовавший закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривал включение в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней, но не более 9-ти лет в общей сложности.

При закреплении такого правила руководствовались следующим. Биологически непосредственная связь между ребенком и матерью наиболее тесно сохраняется в два - три года жизни ребенка; физическое и нравственное здоровье ребенка закладывается именно в эти годы. Пребывание ребенка в семье экономически выгодно, так как не требует затрат на строительство новых и содержание имеющихся детских дошкольных учреждений и т. д. Этим самым государство, включая период ухода за ребенком в общий трудовой стаж, признавало особую роль такого подхода в решении проблемы простого воспроизводства населения в России. Следовательно, наличие в семье трех детей поощрялось через правовые институты трудового стажа и трудовых пенсий. Это подкреплялось и существовавшими тогда более высокими размерами пособий в связи с материнством, отцовством и детством.

Иное дело сейчас. С 1 января 2002 г. При назначении трудовых пенсий учитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, но не более 3-х лет в общей сложности. Последствие такого решения государства очевидны. Эффективность действия данной пенсионной нормы сомнительно, учитывая настоящую и будущую демографическую ситуацию в России. Кроме того, необходимо признать тот факт, что государственная система социальной помощи семьям с детьми недостаточно развита и не отвечает современным требованиям. В итоге это может привести к еще более существенному уменьшению рождаемости в стране. Налицо снижение роли демографической функции социального обеспечения и недооценка возможных последствий.

Социальная (социально - реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности.) путем предоставления имеющихся видов пенсий и пособий, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. Н практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, инвалидам трудно устроиться на работу в силу имеющихся у него ограничений. Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, что бы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность. Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения. Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

На ряду с указанными выше функциями социального обеспечения в литературе выделяют другие функции.

Социальное обеспечение обладает своими функциями. Под ними обычно понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта. Наличие функций позволяет ответить на вопрос: каково значение и предназначение социального обеспечения в жизни общества и государства?

В правовой литературе выделяют экономическую и производственную, политическую, демографическую и социальную (социально-реабилитационную), защитную, духовно-идеологическую и морально-этическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается:

а) в замещении заработка или дохода, связанного с трудом (или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу всевозможных жизненных обстоятельств - в связи с возрастом, инвалидностью, потерей кормильца, болезнью, безработицей и др.;
б) в частичном возмещении дополнительных расходов, вызванных различными объективными причинами - рождением и содержанием ребенка, уходом за малолетними детьми и престарелыми гражданами, инвалидами и т. п.;
в) в оказании помощи и поддержки гражданам, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (бедность, сиротство, вынужденное переселение и пр.).

Источниками финансирования для осуществления экономической функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения Они аккумулируются (сосредоточиваются): в специализированных внебюджетных фондах социального страхования. (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования); в федеральном бюджете, имеющем специальные статьи расходов на социальные нужды; в региональном бюджете (в бюджетах субъектов Российской Федерации); в фондах социальной поддержки населения. В будущем не исключается возможность появления подобных, специально выделяемых средств вв бюджетах органов местного самоуправления.

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения средств вышеназванных источников. В реальной жизни эти средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения - в пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.

Вне всякого сомнения, что достаточность средств в указанных источниках и их постоянное поддержание - это главная цель государства. От состояния объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952 г. О минимальных нормах социального обеспечения.

От сюда вытекает главная задача государства - создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемые государством. Так, один из способов, с помощью которого решается данная задача, - это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда т профессионального мастерства работающих.

Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Как в реальной жизни проявляется данная функция социального обеспечения? Рассмотрим на примере трудовой пенсии по старости. Страховая (трудовая) пенсия по старости, исходя из ее сущности, - это денежная выплата, заработанная трудом, уплатой за счет работника обязательных страховых платежей. В самом ее наименовании мы видим связь с трудом, Именно длительность труда, выражается в стаже работника, а соответственно и выплата страховых взносов должны определять в конечном итоге право на трудовую пенсию и ее сумму.

Иными словами, право на пенсию напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах. Но иногда работники ПФР, органы социальной защиты (и т. д.) не выполняют своих обязанностей в полной мере, как требуется. Рассмотрим на примере: Хабибуллин Р.Т. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что согласно трудовой книжки он проработал 16 лет 3 месяца 11 дней в районах Крайнего Севера. При обращении с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, решением ему было отказано в назначении досрочной пенсии, исключив из специального стажа периоды работы (7л.6м.20дн.). В связи с отказом он был вынужден обратиться в суд с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение. решением Мелеузовского районного суда РБ. (Приложение А).

Бирский районный суд в составе председательствующего судьи Родионовой С.Р., при секретаре Полюдовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии истицы Князевой Н.А., представителя ответчика Искандарова И.С., дело по иску Князевой Н.А. к Управлению пенсионного фонда РФ в г. Бирске и Бирском районе об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии и об обязательстве назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд установил:

Князева Н.А. обратилась в суд, указав на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Бирске и Бирском районе (далее УПФ) о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с двадцатипятилетним стажем педагогической деятельности.

Однако решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГг. ей было отказано в назначении пенсии. В педагогический стаж не был засчитан период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Бирском детском доме (доме детства) в должности воспитателя.

Она не согласна с данным решением УПФ, поэтому просит суд отменить решение УПФ, обязать УПФ включить указанный период работы в льготный стаж, и обязать УПФ назначить ей досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение Б).

В 1998 г. В деловой оборот было введено новое понятие - «страховой стаж». Его появление обусловлено проводимой пенсионной реформой. Главная ее задача - создание эффективного механизма, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров трудовых пенсий с учетом объема (доли) участия в обязательном пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер трудовой пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, то есть внесения каждым застрахованным лицом страховых взносов от своих трудовых доходов, заработков и величины страховых взносов в ПФР.

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Далее - Закон о трудовых пенсиях.) говорится, что страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы и (или) деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в трудовой стаж. Из данного определения видно, что новое пенсионное законодательство сохранило некоторую преемственность в учете видов общественно полезной деятельности и некоторых иных периодов в жизни граждан, засчитываемых в страховой стаж, когда они не работали и не занимались какой - либо общественной деятельностью.

На первый взгляд в принципиальном плане здесь ничего не изменилось. Однако анализ содержания норм, касающихся иных периодов времени, засчитываемых в страховой стаж, свидетельствует другое. Так, п. 1 ст. 11 Закона о трудовых пенсиях не содержит, например, упоминания о периодах подготовки к профессиональной деятельности в форме обучения в образовательных учреждениях различных типов. Исключение из страхового стажа этих и иных периодов общественно полезной деятельности может повлечь снижение качества труда, а в конечном итоге и уменьшение влияния данной функции социального обеспечения на производство. Ведь право на многие виды социального обеспечения (например, трудовые пенсии, страховые пособия, льготы) теперь уже может быть не обусловлено самой трудовой деятельностью и ее продолжительностью. В свою очередь, уровень социального обеспечения уже в меньшей степени будет зависеть от самого труда, его характера и размера вознаграждения за него и т. д. В этой связи логично возникают такие вопросы: будет ли работник заинтересован в качестве своего труда, в наличии постоянного места работы, в стабильно повышающемся заработке? Скажется ли это в целом положительно на состоянии эффективности народного хозяйства страны, и особенно в тех отраслях и производствах, где был и остается недостаточно высокий уровень оплаты труда? Ранее действовавший принцип определения уровня пенсионного обеспечения можно было схематично представить так: длительный стаж - высокий заработок (трудовой доход) - высокий размер пенсии. Нынче действует иной принцип, установленный законодательством о трудовых пенсиях: больший заработок (доход) - большее отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (далее - ПРФ) - страховой стаж - больший размер пенсии.

Подтверждением этому может служить следующая новелла. Согласно п. 2 ст. 6 и ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». (Далее - Закон о пенсионном страховании) предусмотрено добровольное вступление лиц в правоотношения по одноименному пенсионному страхованию - как за себя, так и за другое физическое лицо. Мотивы здесь понятны - вовлечение дополнительных финансовых средств в ПФР и снижение числа лиц, претендующих на получение социальной пенсии, которая выплачивается тем, кто по каким - либо причинам не имеет права на трудовую пенсию, то есть не выработал пятилетнего минимального страхового стажа. Для таких лиц в этом случае установлены страховые взносы в форме фиксированного платежа, вносимого другим лицом.

На наш взгляд, подобные нововведения свидетельствуют о воплощение в российское пенсионное обеспечение принципа либеральной экономики - свобода выбора труда и свобода выбора будущего пенсионного обеспечения. Как все это сочетается с основными функциями и принципами в России как социального государства, как записано в Конституции РФ 1993 г.? Не есть ли в этом противоречие? Следовательно, государство должно всесторонне и взвешенно подходить к принятию правовых решений, касающихся сферы социального обеспечения.

Сущность функций социального обеспечения

Социальное обеспечение как особая сфера, которая входит в поле деятельности государственных органов власти, свое назначение проявляет в ряде функций. В правовой литературе специалистами принято выделять несколько основных функций, которые отражают сущность и предназначение социального обеспечения:

Экономическая функция социального обеспечения;
Политическая функция социального обеспечения;
Демографическая функция социального обеспечения;
Социальная, реабилитационная функция социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения выражена тем, что с ее помощью органы социального обеспечения имеют возможность оказывать материальную помощь и поддержку гражданам, которые оказались в сложной жизненной ситуации и не в состоянии самостоятельно повлиять на нее для улучшения своих условий. Также эта функция заключается в содействии эффективному и последовательному развитию общественного производства в целом, а также развитию отдельных социально значимых отраслей – народного хозяйства, экономическому подъему тех зон, которые имеют приоритетное значение в развитии общества в целом.

Политическая функция социального обеспечения призвана способствовать постепенному сближению социального уровня различных слоев. Это очень актуально в России, поскольку разрыв между богатыми и бедными слоями населения катастрофически высок, а средний слой практически отсутствует, поэтому между вышеперечисленными категориями граждан нет социального единения. Также политическая функция подразумевает создание условий, которые позволят каждому человеку обеспечить достойный уровень жизни; очень велика ее роль и в стабилизации общественных отношений, которые складываются в общей сфере социальной защиты и социального обеспечения граждан.

Третья функция социального обеспечения – демографическая. Ее роль заключается в стимулировании естественного роста народонаселения страны, а также в том, чтобы способствовать воспроизведению здорового, крепкого потомства, увеличению продолжительности жизни, снижению уровня смертности населения путем реформ в сфере здравоохранения и социального обслуживания граждан.

Социально реабилитационная функция в рамках социального обеспечения призвана организовывать условия для удовлетворение специфических потребностей некоторых категорий граждан, к которым относятся престарелые граждане, а также нетрудоспособные слои населения (пенсионеры, лица с ограниченными возможностями). Социально-реабилитационная функция выражается в том, что ответственные органы и учреждения, а также лица нацелены на создание наиболее эффективных и благоприятных условий, которые будут способствовать сохранению правового статуса этих граждан, а также охране их здоровья.

Роль социального обеспечения в развитии общества

Как мы уже отметили ранее, функции социального обеспечения являются обусловленными природой данной сферы, с их помощью открываются возможности воздействовать на общество. Между социальным обеспечением и обществом существует особая система связей, общество также может оказывать влияние на социальное обеспечение. Это воздействие является определяющим, и на него опираются специалисты в выборе тех или иных стратегий в дальнейшем развитии и создании условий для социального обеспечения и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Вместе с тем, есть также и цель обратных связей: социальное обеспечение благодаря своему функционалу оказывает заметное влияние на факторы, которые со стороны общества и его составных частей обуславливают его. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор, играющий значительную роль в развитии общества. сегодня многие даже не подозревают о широких возможностях социального обеспечения. Люди критикуют государственные органы власти, но не вникают в подробности их деятельности в области социальной политики. Это говорит о том, что функции по-прежнему выполняются, но из-за отсутствия реальной и доступной информации о них возникает иллюзия бездействия и отсутствия помощи и поддержки извне.

Воздействие на общество со стороны органов, которые отвечают за социальное обеспечение, должно осуществляться в виде комплексной, целостной системы. В то же время, специалисты акцентируют внимание на том, что каждая из основных сфер жизни человека (экономическая, политическая, социальная, духовная) подвергается воздействию соответствующей функции. Соответственно, сколько сегодня в жизни человека существует сфер, столько и функций выделяется в рамках социального обеспечения граждан.

Особенности функций социального обеспечения заключаются в том, что некоторые из них распадаются на подфункции. Например, распределительная функция сегодня представлена двумя подфункциями:

обеспечительной,
производственной.

Сущность обеспечительной подфункции заключается в том, что она направлена на поддержание стабильного, достаточного уровня материального благополучия лиц, для которых выделяемые средства являются единственным источником существования.

Что касается производственной подфункции, то она включает в себя механизмы, направленные на стимулирование граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также на то, чтобы как можно сильнее повысить производительность труда и воспроизводство рабочей силы. Такие меры осуществляются через создание благоприятных условий, которые будут мотивировать людей к трудоустройству и исполнению своих обязательств в соответствии с заключенным трудовым договором.

Замечание 1

Таким образом, функции социального обеспечения сегодня складываются в соответствии с основными сферами жизни человека. Они тесно связаны друг с другом: без одной из них не сможет существовать вся система социального обеспечения граждан.

Конституция закрепляет, что Российская Федерация - социальное государство , политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу гарантий, обеспечивающих указанные условия, относятся: охрана труда и здоровья людей; обеспечение государственной поддержки семьи , материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан; развитие систем социальных служб; установление государственных пенсий , пособий и иных гарантий социальной защиты (ст. 7).

Во-вторых, гарантированность достаточного уровня социального обеспечения с целью поддержания покупательского спроса, необходимого для нормального функционирования экономики страны и ее развития, той части населения, основным источником средств существования которых являются социальные выплаты и услуги.

В-третьих, создание эффективного механизма аккумуляции финансовых средств (в федеральном бюджете , в бюджетах субъектов федерации, внебюджетных фондах социального страхования , фондах социальной поддержки населения и др.), необходимых для выполнения обязательств государства по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.

В-четвертых, усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека .

Выше уже говорилось, что одной из основных целей систем социального обеспечения является предупреждение обнищания населения. Поддержание социального статуса человека в случае наступления различных жизненных обстоятельств, с которыми связаны риски утраты либо уменьшения источника средств его существования (в случае болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы , бедности), путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот, гарантирующих достойные условия жизни, - это социальная функция. Содержание данной функции не исчерпывается только материальной поддержкой человека. Посредством социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, самостоятельно себя обслуживать, общаться с другими людьми и т.д. Поэтому есть все основания говорить о том, что социальному обеспечению, наряду с экономической функцией, присуща и социально-реабилитационная функция.

Очевидно воздействие системы социального обеспечения и на многие демографические процессы - на продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости, поддержание социального статуса семьи , в которой воспитываются несовершеннолетние дети . Так, например, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения в 90-е годы прошлого столетия, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал одной из причин высокой смертности лиц пожилого возраста, а отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми повлекло существенное снижение рождаемости в стране и т.д. Следовательно, через систему социального обеспечения реализуется также и демографическая функция.

Выше уже говорилось, что в ст. 7 Конституции РФ закреплены основные направления социальной политики государства, которые реализуются наряду с другими средствами и через систему социального обеспечения. Одна из главных целей государства на современном этапе - это борьба с бедностью путем повышения общего уровня жизни населения и особенно самых социально уязвимых его слоев - инвалидов, пожилых людей, семей с детьми. В современный период подавляющая часть населения России имеет доход, не обеспечивающий достойного уровня жизни человека, который должен гарантироваться согласно Конституции страны. Так прожиточный минимум, который признается чертой бедности, значительно ниже необходимого для удовлетворения потребностей человека как члена общества. Поскольку социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения, то это означает, что социальное обеспечение выполняет и политическую функцию. От того, насколько эффективно оно ее выполняет, зависит состояние социального покоя в обществе. Нарастание социальной напряженности, как правило, всегда свидетельствует о том, что состояние системы социального обеспечения перестает отвечать объективно сложившимся потребностям населения.

В учебной литературе обосновываются предложения о выделении и некоторых иных функций социального обеспечения.

Формы социального обеспечения

С учетом приведенных выше актов можно сделать вывод, что к кругу обеспечиваемых относится все население страны и, следовательно, форма социального обеспечения должна быть единой. В чем же заключается специфика данного круга лиц? Она выражается в том, что во всех названных выше актах говорится о предоставлении социального обеспечения каждому человеку как члену общества независимо от того, занимался он трудовой деятельностью или не занимался. Этим обусловлен выбор государством соответствующего финансового источника, видов социального обеспечения и системы органов, его осуществляющих.

В международных актах закрепляется также право на социальное страхование как неотъемлемый элемент права на социальное обеспечение (ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека). Реализация данного права обеспечивается государством созданием, наряду с системой социального обеспечения каждого как члена общества, системы обязательного социального страхования, охватывающей тех, кто работает по найму. Создание системы социального обеспечения застрахованных служит убедительным аргументом объективно необходимой дифференциации в социальном обеспечении, обусловленной тем, что в первом случае человек реализует право на социальное обеспечение как член общества, вне связи с его трудовой деятельностью (в порядке государственного социального обеспечения), а во втором - как работник, трудом которого создается национальное богатство общества, и часть его заработной платы резервируется с целью предоставления материального обеспечения (в порядке обязательного социального страхования) при наступлении страхового случая1. Данная система гарантирует каждому работнику социальное обеспечение при наступлении временной нетрудоспособности, инвалидности, достижении пенсионного возраста, травмы на производстве либо профессионального заболевания, женщинам - в случае беременности и родов, ухода за ребенком и др.

С учетом указанных критериев в развитых странах сложились на национальном уровне две основные формы социального обеспечения: каждого как члена общества - без учета трудового вклада человека, и работника (в случае его смерти - его семьи) в порядке обязательного социального страхования. Эти формы во многих странах применяются в сочетании с многообразными дополнительными формами (отраслевым, профессиональным, производственным страхованием; системами социального обеспечения, в основу которых положены накопительные принципы, и др.)

Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные и территориальные.

К централизованным формам относятся: 1) социальное обеспечение, адресованное каждому как члену общества, за счет средств федерального бюджета ; 2) социальное обеспечение застрахованных в порядке обязательного социального страхования; 3) смешанная форма социального обеспечения, используемая для специальных субъектов.

Рассмотрим каждый из признаков, на которые указывал В.С. Андреев, отражающих специфику этих форм.

Государственное социальное обеспечение за счет бюджетных средств. К кругу обеспечиваемых относится все население страны. Финансовым источником, гарантирующим каждому реализацию конституционного права на социальное обеспечение, как уже выше говорилось, являются бюджетные средства, аккумулируемые как в федеральном государственном бюджете, так и в бюджетах регионов. Виды обеспечения, предоставляемые указанному кругу лиц, устанавливаются федеральными законами и подзаконными актами федерального уровня. Право на их получение реализуется каждым как членом общества, в связи с чем в данный круг обеспечиваемых входят и те лица, которые работают. К этим видам относятся: социальные пенсии ; пособия по безработице , по уходу за ребенком; иные социальные выплаты в связи с материнством и на несовершеннолетних детей; субсидии и компенсационные выплаты; государственная социальная помощь, социальная доплата к пенсии, ежемесячные денежные выплаты инвалидам в связи с монетизацией льгот; медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, различного рода социальные услуги и льготы. Ни одна из указанных денежных выплат не соизмеряется с заработком человека (если даже он его имеет) и ни один из видов «натурального» социального обеспечения не зависит от его трудового вклада. В систему органов, компетентных осуществлять социальное обеспечение в рамках рассматриваемой формы, входят органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, опеки и попечительства и др.

Принципиально важное значение для оценки количественных и качественных показателей эффективности функционирования данной формы социального обеспечения, а также учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ , муниципальными нормативными правовыми актами, имеет Единая государственная информационная система социального обеспечения, создание которой с 1 января 2018 г. предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ (ст.5). Назначение указанной системы - обеспечить информацией в электронной форме граждан, органы государственной власти , органы местного самоуправления , соответствующие организации о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов .

Социальное обеспечение застрахованных и членов их семей в порядке обязательного социального страхования - это вторая централизованная форма социального обеспечения. Обязательное социальное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных, установленных законодательством, социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Обязательное социальное страхование - это система самообеспечения застрахованных, за которых в принудительном порядке все работодатели (страхователи) уплачивают страховые взносы. Указанные платежи, как и расходы работодателя на заработную плату, являются частью стоимости рабочей силы и входят в его затраты на производство, т.е. с экономической точки зрения они относятся к необходимому продукту. Каждый работодатель понимает, что чем выше затратные расходы, тем ниже получаемая им прибыль . Именно за счет таких платежей предоставляется обеспечение застрахованным, в связи с чем экономическая наука рассматривает страховые взносы в виде отложенной заработной платы на материальное обеспечение застрахованных при наступлении страховых случаев. Организует и регулирует эту систему само государство, которое устанавливает размеры тарифов на страховые платежи по каждому виду страхования, а в случае недостаточности данного основного источника финансирования несет субсидиарную ответственность, выделяя недостающие средства из федерального бюджета. Чем ниже размер тарифов, по сравнению с необходимым для гарантированности прав застрахованных, тем выше расходы государственного бюджета на дотации внебюджетным фондам. В связи с этим основная цель непрерывного внесения изменений в действующее законодательство - это необходимость оптимизации расходов на социальное обеспечение застрахованных (то есть их сокращение)

Видами социального страхования являются: а) медицинское страхование; б) пенсионное страхование; в) страхование на случай временной нетрудоспособности; г) страхование в связи с материнством; д) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи; е) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К кругу лиц, обеспечиваемых в рамках данной формы, относятся, следовательно, все застрахованные. Застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом РФ от 16 июля 1999 г. № 165 - ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» признаются граждане РФ, а также иност ранные граждане и лица без гражданства , работающие по трудовым договорам ; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованных по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора , а у иных категорий граждан - с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено действующим законодательством.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Указанные фонды выполняют функции страховщика.

К числу территориальных (муниципальных), корпоративных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных (к федеральным и региональным) мер социальной защиты человека, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц, для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, ее виды и способы предоставления. На современном этапе территориальные формы, как и региональные, приобретают все большее значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски «местного значения», хотя финансовые ресурсы здесь пока весьма ограничены.

Эффективность локальных форм социального обеспечения, используемых на уровне конкретных организаций, полностью зависит от их экономических возможностей и развитости социально-партнерского сотрудничества в данной конкретной организации.

обеспечение инструментами и оборудованием, снабжение наркотиками и психотропными веществами, обеспечение безопасности потребителей также можно отнести к действиям по содержанию притона. Такое преступление является оконченным с момента фактического совершения указанных действий.

Думается, что Пленум Верховного суда РФ не принял во внимание тот факт, что помещение, приспособленное для потребления наркотиков, может быть использовано и один раз, но в течение длительного времени (например, потребление наркотических средств происходит систематически в течение 72 часов и при этом наркоманы не выходят из помещения). При такой постановке вопроса мы видим, что содержатель притона освобождается от уголовной ответственности за использование помещения, отведенного и (или) приспособленного для потребления наркотических средств (психотропных веществ).

Притоном может являться помещение, где проживают члены семьи, сами потребляющие наркотики. Однако такое помещение должно обладать всеми признаками притона. Квартиру, где потребляют наркотики, недопустимо признавать притоном. В УК РФ отсутствует статья, предусматривающая уголовную ответственность за предоставление помещений для потребления наркотических средств (психотропных веществ).

Таким образом, необходимо еще раз подчеркнуть, что окончательная квалификация должна происходить только с учетом всех элементов состава преступления в их совокупности. Рассмотренные в этой статье вопросы требуют корректировки как на правотворческом, так и на правоприменительном уровне.

А. В. Стремоухое

Функции социального обеспечения в России

Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Это обстоятельство отмечает большинство учёных1, причем каких-либо существенных разно-

1 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. 2-е изд. М., 1999. С. 6; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: учеб. 3-е изд. М., 2004. С. 37-39.

гласий во взглядах специалистов по поводу количества функций социального обеспечения и их содержания не существует.

В общей теории права преобладает мнение о том, что функция права - это направление правового воздействия на общественные отношения 1 посредством решения совокупности однородных задач, объединенных единой целью1 2.

Из приведенной дефиниции видно, что стержнем функции является цель. В связи с этим функции социального обеспечения как общественно-полезной деятельности также формулировались, исходя из целей социальной политики Российской Федерации.

Если следовать такому значению функций социального обеспечения, то среди них следует выделить следующие: 1) экономическую; 2) защитную; 3) политическую; 4) социальнореабилитационную; 5) демографическую; 6) производственную 3.

Одной из важнейших функций социального обеспечения является экономическая. Она реализуется через перераспределение валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в государственных внебюджетных социальных фондах и через бюджеты всех уровней бюджетной системы страны.

Ее сущность состоит в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и т. д.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Защитная функция социального обеспечения предполагает как экономические меры со стороны субъектов социального обеспечения (например, увеличение с 1 января 2005 г. пособия женщине в

1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: курс в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 191; Реутов В.П. О разграничении функций права и правового регулирования // Правоведение. 1974. № 5. С. 23.

2 См.: Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989. С. 124.

3 См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: учеб. 3-е изд. М., 2004. С. 37-39.

связи с рождением ребёнка с 4 500 до 8 000 р.), так и правовых (например, принятие Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым натуральные льготы были заменены на денежные выплаты). Защитная функция социального обеспечения реализуется отраслями, имеющими как публичный, так и частный характер. Право социального обеспечения относится к числу публичных отраслей.

В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления: 1) охрана социальных прав и 2) защита социальных прав1. При этом охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой же понимается принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.

Социально-реабилитационная функция1 2 направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путём предоставления им различных видов материального обеспечения и социальных услуг с целью предупреждения обнищания и поддержания достойного уровня жизни, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества3.

С помощью социально-реабилитационной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему учиться, работать, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоёв населения. Она позволяет государству специфическими для социального обеспече-

1 См.: Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема // Вопр. сов. гос-ва и права: тр. Иркутского ун-та. Т. XLV. Вып. 8. Ч. 3. Иркутск, 1967. С. 41-55; Сабикенов С. Некоторые вопросы охраны субъективных прав и законных интересов советских граждан // Пробл. гос-ва и права на совр. этапе: тр. науч. сотрудников и аспирантов. Вып. 6. М., 1973. С. 53.

2 Данная функция впервые выделена Р.И. Ивановой (см.: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 75).

3 См.: Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учеб. пособие. 3-е изд. М., 2001. С. 5.

ния средствами реализовывать основные направления социальной политики. Ст. 7 Конституции РФ закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Пока что это положение лишь провозглашено. По официальной статистике сегодня около 24 % работающих граждан имеют доходы на уровне прожиточного минимума и ниже, большая часть пенсионеров (их общее количество составляет 34 млн чел.) получают пенсию ниже прожиточного минимума.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

Демографическая функция предназначена стимулировать воспроизводство народонаселения, что жизненно необходимо для развития и деятельности общества и государства. Она реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионерами, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми, безусловно, влечет снижение рождаемости в стране и другие отрицательные последствия.

Социальное обеспечение связано с общественным производством и влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию и выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере всё большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

В. Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовноидеологическую функцию социального обеспечения, в составе кото-

рой он выделяет идеологическую, моральную и социальнопсихологическую подфункции1.

Таким образом, социальное обеспечение осуществляет различные функции, воздействует на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода экономических, политических и юридических средств, выполняя тем самым своё предназначение - создание человеку достойных его условий существования.

А. П. Федоров

О некоторых новациях закона о страховых пенсиях

28 декабря 2013 г. Президентом РФ были подписаны два закона: № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»1 2 (далее - Закон о страховых пенсиях), № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»3, давших старт третьей по счету пенсионной реформе 4. На этот раз кардинальные изменения связаны лишь с институтом нынешних трудовых пенсий, финансируемых за счет страховых пенсионных взносов.

Следует отметить, что еще один законопроект (№ 364074-6) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О страховых пенсиях” и “О накопительной пенсии”»5, стоящий по важности в одном ряду с законом о страховых пенсиях, к настоящему времени прошел только первое чтение в Государственной Думе. Следовательно, говорить о всех новациях пенсионного законодательства преждевременно, поэтому в данной статье рассмотрим ряд положений закона о страховых пенсиях, касающихся преимущественно вопросов стажа6.

1 См.: Социальная защита населения в регионе. М., 1992. С. 66.

2 СЗРФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6965; 2014. № 2 (ч. II) (поправка).

3 СЗРФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6969.

4 Первая реформа началась с принятия 20.11.1990 г. Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вторая стартовала с принятия ныне действующих федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

5 Законопроект размещен на официальном сайте Государственной Думы

по адресу: «http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?

OpenAgent&RN=364074-6&02».

6 С точки зрения исследования соотношения объективного и субъективного в законотворчестве представляет интерес следующая информация: из 218 поправок к закону о страховых пенсиях, предложенных ко второму чтению, принято 125, из которых автором 123 поправок является председатель Комитета